让行政执法既有力度又有温度 ——南阳市推行服务型行政执法优化营商环境探析

让行政执法既有力度又有温度

——南阳市推行服务型行政执法优化营商环境探析

编者按

　　今年是河南省推行服务型行政执法10周年。服务型行政执法以严格执法为基础，将法治政府和服务型政府的精神有机结合，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，将管理、执法和服务有机结合，是行政执法方式的重要创新。近年来，我市各级行政执法部门牢固树立以人民为中心的法治理念，积极推行服务型行政执法，不断释放行政执法的温度善意，对强化行政执法的社会效果、和谐执法关系、优化营商环境发挥了积极重要作用。

南阳市服务型行政执法推进会召开。

　　管理！执法！服务！

　　人性化执法、服务型执法、阳光执法，让便民春风吹到群众家门口。

　　“着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，是法治政府建设的努力方向。”南阳市司法局局长孙云飞说。

　　不久前，30多家市县行政执法部门走进镇平县，开展服务型行政执法模拟执法比武练兵活动。“即审快办”式行政许可、行政指导融入处罚全过程、调解化解行政争议、行政相对人违法风险宣讲……一幕幕释法说理、一次次换位思考、一桩桩提示规劝、一件件上门辅导，正是南阳市服务型行政执法的情景再现。

南阳市服务型行政执法专题培训会举行。

　　法润人心。伴随着时代发展，人民群众对美好生活的向往更多向民主法治、公平正义等方面延展。如今，行政执法中存在的突出问题是什么？怎样破解“刚性有余、柔性不足”行政执法难题？如何对执法程序和执法人员行为等作出规范？带着这些疑问，近日，记者到南阳市司法局采访探析。

南阳市服务型行政执法模拟比武活动。

　　转变理念—— 由管理思维向法治思维转变

　　11月3日，南阳市宛城区城市综合执法局执法大队在执法检查中，发现某餐饮店存在不正常使用油烟净化设施的行为。鉴于该餐饮店违法情节较轻，属于可纠正（消除）违法状态行为，遂对该餐饮店下达了《行政指导通知书》《简易行政指导书》，提示该店规范使用油烟净化设施，并根据《大气污染防治法》下达了《责令停止（改正）违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为并限期整改。11月4日，约谈了该餐饮店的相关负责人，宣讲有关法律法规。11月8日，宛城区城市综合执法局对该餐饮店进行了现场复查和回访，该餐饮店已按规定改正了违法行为。

　　当下，此类由管理思维向法治思维转变的行政执法案例在南阳比比皆是。

　　行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，从衣食住行到生产经营，从社会治安到环境保护，涵盖社会生活方方面面，不仅与民生息息相关，也是行政机关公信力的直接体现。近年来，随着综合行政执法改革不断深化，行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法治审核等“三项制度”全面推行，执法监督力度的不断加大，我市行政执法总体上有很大改善，但运动式执法、粗暴执法、“一刀切”执法等现象仍未杜绝，影响了我市营商环境的持续优化提升。

　　针对这些群众反映强烈的突出问题，市法治政府建设领导小组办公室、市司法局着力指导各级各单位端正执法目的、转变执法理念，秉持以人为本、执法为民的原则，积极开展服务型行政执法，不断规范行政执法行为。

　　“推行中，有的单位不理解服务型行政执法的内涵，存在不理解、片面理解、排斥心理等现象，”市司法局依法行政指导监督科科长孙俊锋说，“有的以为服务型行政执法是对违法行为的纵容，有的认为服务型行政执法是学雷锋做好事，有的认为服务型行政执法就是不处罚等等，执法部门的不理解让推行很有阻力。”

南阳市服务型行政执法开展“微宣讲、进基层”活动。

　　服务型行政执法是什么？服务型行政执法以严格规范公正文明执法为基础，是严格执法的“升级版”。它强调的是事前指导优于事中监管和事后惩处，通过教育引导让行政相对人不违法或减少违法；强调的是法理相融，让群众感受到公平正义，增强法律尊崇度遵从度；强调的是理性执法优于机械执法，刚柔相济才能实现最大的执法效果。

　　“处罚不是目的，如何实现社会治理效果最大化才是真正的考量。既要依法履行职能，及时查处和纠正违法行为，维护社会秩序和公共利益，又要注重指导、协调、帮助和服务，保护和增进行政相对人的合法权益。也就是说，堵不如疏，服务、管理和执法要并用。”河南省依法行政专家库成员、市法政办张斌如是说。

　　为优化执法方式，市司法局指导督促各行政执法单位不断加强对执法人员的教育培训，通过学习培训、抽查考试、现场观摩、“结对帮扶”等多种途径，引导行政执法人员树立服务型行政执法理念，提升服务型行政执法能力和水平。近年来，我市邀请省司法厅依法行政指导处陈晓伟、夏新军、周宇等有关领导先后多次为我市行政执法人员培训授课。今年以来，全市开展各类培训180余次，培训人数2.3万人次。

　　今年10月份启动的服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动中，各地普遍发放《行政执法实务手册》，学习《南阳市服务型行政执法工作指引》，并通过集中宣讲，选取现实生活中发生的典型案例、小视频和群众评论，以小见大、深入浅出地阐发、讲解服务型行政执法的概念、理念和方式。这种接地气、贴近实际的讲解丰富了基层行政执法工作人员的业务知识，强化了执法人员运用法律法规的能力，为深入推进服务型行政执法奠定了坚实基础。

镇平县市场监督管理局行政调解现场。

　　改进方式—— 从管制导向向服务导向转变

　　法律力度与人性温度并存。全市各级行政执法机关自觉将推行服务型行政执法作为首选方式，作为改进执法工作、提升执法水平、优化营商环境新的突破口。

　　推进严格规范公正文明执法。细化行政执法“三项制度”，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善告知程序和回避制度等内容，自觉接受社会监督，让执法更加公开透明。严格规范行政处罚裁量权，健全行政处罚裁量权基准制度，依据不同违法行为的事实、性质、情节及所造成的社会危害程度等因素，细化量化裁量范围、种类、幅度等并对外公布，确保过罚相当，实现同类事项同类标准处罚，切实增强执法公信力。

　　落实和完善包容审慎监管。全市各级执法部门深入推行“双随机、一公开”监管，进一步深化信用监管，大力推行证明事项告知承诺制度，最大限度减少对市场主体的干扰，最大限度“减证便民”。全面梳理现行法律法规，依法厘清适用不予处罚和从轻、减轻处罚的情形，相继推出本部门本领域行政执法“四张清单”，即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制事项清单，为市场发展打造包容有序、充满活力的发展环境。目前，全市30多家市级执法部门向社会公布“四张清单”事项380多项，从制度层面为推行理性执法提供了依据和支撑。各地各部门把落实“四张清单”作为深化开展放管服效改革的有力抓手，累计办理不予处罚、从轻、减轻和不予行政强制事项案件5700余件，有效激发了市场主体活力。

　　强化行政相对人法律风险防控。各行政执法机关主动梳理行政相对人违法风险点，积极推动“智慧法律风险防控”，引入大数据、智能分析等先进手段，探索开展法律风险等级分类管理，实现科学分析、精准识别、自动预警、提前介入，从源头上化解行政相对人违法风险。2021年，22个市直行政执法部门共梳理行政相对人违法风险点（第一批）266个，并全部制订防控措施，有针对性地开展宣传、讲解、提示，实现了同类违法行为的有效降低。

深入企业开展违法风险点防控宣讲。

　　多措并举—— 从强制性向非强制性转变

　　执法有温度，服务零距离。

　　“我市各级行政机关在工作过程中，正在不断创新做法，优化服务体系，提高行政执法效率和质量。”市司法局依法行政指导监督科副科长左长青说，近年来，我市多措并举开展服务型行政执法，倡导上门服务、高效便民，以“动”起来的姿态，将行政执法的端口前移，积极开展行政指导和行政调解，依法执行首违不罚制度，做到执法有“速度”、服务有“温度”，打造“流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的行政执法环境。

　　全面推行行政指导。根据不同领域、不同事项采取灵活多样的方式，把握合法、合理、公正、便民等原则，充分考虑执法对象的切身感受，广泛运用引导示范、提示辅导、建议规劝、警示告诫、集中约谈、回访座谈等方式，通过制发行政指导文书，或电话、短信、微信等简易形式，把行政指导贯穿行政执法全过程，依法促使行政相对人积极履行法定义务，及时停止违法行为。

　　依法灵活开展行政调解。各行政执法单位在职权范围内，通过协调和劝导等方式，促使各方当事人互谅互让、平等协商、自愿达成协议，解决争议纠纷；并对经调解无法达成协议的，引导当事人通过行政复议、诉讼、仲裁等法定途径解决，着力化解行政争议和民事纠纷。

　　推进“互联网+”行政执法。充分运用互联网、大数据等现代信息技术手段，推行“互联网+”行政执法模式，构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的行政执法和公共服务平台，强化网上执法服务能力和水平，让数据多跑腿、群众少跑路；积极推行跨部门联合执法新模式，探索实施统一、规范、多级联动的“互联网+监管”，加强信息资源互通互享，推动云计算、大数据等新技术手段与行政执法深度融合。

　　为推动服务型行政执法向纵深发展，市法治政府建设领导小组办公室将服务型行政执法工作开展情况纳入年度法治南阳（法治政府）考核，定期对各级各部门进行督促检查和考核评价，定期开展优秀案例评选活动，对典型案例予以推广。加强对示范点的动态管理，引导带动更多执法单位争创全市服务型行政执法示范点，择优推荐申报全省服务型行政执法标兵、服务型行政执法示范点。近年来，全市有5个单位被评为全省服务型行政执法标兵，8个单位被命名为全省服务型行政执法示范点，均位居全省第一方阵。

南阳市宛城区交通运输局通过约谈对企业开展行政指导。

　　“执法规范化程度越高，方式越符合人民所盼，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成，给人民群众带来的获得感和安全感也会越强。”采访结束时，孙云飞对记者说，在今后的实践中，我们将深入贯彻党的二十大精神，扎实推进依法行政，进一步推动服务型行政执法向纵深发展，着力优化营商环境，认真解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感，为全市经济社会高质量发展提供法治保障。（全媒体记者 陈 琼 文/图）（部分图片为资料照片）