​深入学习贯彻习近平总书记考察河南重要讲话精神

深入学习贯彻习近平总书记考察河南重要讲话精神

　　编者按

　　为深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，本期理论版推出市委党校部分专家的理论文章，聚焦“两高四着力”，围绕抓好现代化产业体系构建、乡村全面振兴、生态环境保护等方面深入阐述，引领全市上下把准奋进方向，主动担当作为，推动习近平总书记重要讲话重要指示精神在南阳落地生根、开花结果。

夯实实体经济根基

□ 宋 锐

　　习近平总书记在河南考察时强调：“要进一步夯实实体经济这个根基，以科技创新为引领，因地制宜发展新质生产力，提升现代化产业体系对高质量发展的支撑能力。”这既是我省奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的根本要求，也是我市高质量建设现代化省域副中心城市的行动指南。

　　要坚持把夯实实体经济作为推动高质量发展的“底盘”。实体经济是国民经济的立身之本、财富之源、稳定之基。习近平总书记多次强调，我国“必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚”。特别是在世界经济增长动力低迷，逆全球化博弈日益加剧的当下，实体经济能够为社会提供充足的物质基础和稳定的就业保障，是我国巩固应对风险挑战能力的坚强基石，也是构筑未来发展战略优势的重要支撑。党的十八大特别是“十四五”以来，围绕中原崛起、河南振兴、富民强省的战略任务，河南以制造业高质量发展为主攻方向，提出制造业立省、建设制造业强省的目标，坚持工业经济持续转型升级、新动能加快孕育，经济发展质量和效益明显提升。2024年，河南工业投资、制造业投资、民间投资增速三项指标均位居全国工业大省第一，不但充分彰显出工业增长对经济发展的“压舱石”作用，也为承接技术应用、催生科技创新提供了产业生态和成长土壤等要素支持。

　　要坚持把促进科技创新作为推动高质量发展的“引擎”。科技创新是实体经济发展的核心驱动力，也是发展新质生产力的关键所在。只有让科技创新的“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”，才能为实体经济发展注入源源不断的创新动力。近年来，南阳的产业科技创新战略在现代化省域副中心城市的建设进程中，发挥了独特优势与重要作用。创新平台建设取得显著进展，包括全国重点实验室、省实验室等在内的各类创新平台不断壮大，为科技创新提供了强有力的支撑。创新主体培育体系不断完善，从创新龙头企业到科技型中小企业，形成了优势互补的创新梯队。科技成果转化有力推进，成功获批国家技术转移郑州中心南阳分中心，并拥有多家省级技术转移机构，进一步推动了科技创新与产业发展的深度融合。

　　要坚持把加快产业升级作为推动高质量发展的“导航”。推动产业转型升级是因地制宜发展新质生产力的重要路径。产业转型升级是应对当前各种发展态势的破局之策，是推进新型工业化的关键之举，迫切需要以产业转型升级为抓手，以发展新质生产力为着力点，进一步赋能传统产业，补齐高端供给不足、低端产能过剩等短板弱项，推动高质量发展取得新进展新突破。

　　今年是“十四五”的收官之年，也是“十五五”的谋篇之年，我市正以“五聚五提”为总抓手，聚焦推进新型工业化、打造优势产业链的目标，以高端化、智能化、绿色化为引领，通过推动传统产业升级改造，加快新兴产业培育招引，实现新质生产力的提升和产业链群的优化，打造具有南阳特色的现代化产业体系，不断为实体经济发展集聚核心动能和竞争优势，书写中国式现代化的南阳新篇章。

以城乡融合发展推动乡村全面振兴

□ 史 可

　　习近平总书记在河南考察期间强调，要着力建设现代化产业体系和农业强省，以城乡融合发展带动乡村全面振兴。这一重要指示为我市推进农业现代化建设、实现乡村全面振兴提供了根本遵循。作为农业大市、粮食生产核心区，我市牢记嘱托，以“五聚五提”为总抓手，奋力推进农业强市建设，立足本地实际，走出一条具有南阳特色的农业强、农村美、农民富的发展之路。

　　扛稳粮食安全责任，夯实农业发展根基。南阳作为全国重要的粮食主产区，始终将粮食生产作为首要任务，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过高标准农田建设，改善农田基础设施条件，提升耕地质量，积极推广抗灾减灾技术，增强农业应对自然灾害的能力。未来，要持续强化耕地保护，严守耕地红线，确保高标准农田占比不断提高；加大农业科技投入，推广抗逆稳产品种，加快选育耐旱、抗涝、高产的小麦、玉米新品种，提高粮食生产的稳定性和抗风险能力；进一步提升农业机械化水平，重点发展智能农机装备，实现机收减损与节本增效双提升，以科技赋能粮食生产，筑牢农业强国根基。

　　延伸农业产业链条，推动产业转型升级。我市在农业产业化方面已取得一定成绩，绿色食品产业链年产值突破1700亿元，优质水果、食用菌、茶叶等特色产业规模居全省前列。为推动农业产业高质量发展，我市积极构建“粮头食尾”“畜头肉尾”全产业链体系，以牧原集团为龙头，发挥其产业优势，发展生猪屠宰、肉制品深加工及冷链物流，打造千亿级畜牧产业集群，提升畜牧业附加值；培育农产品加工“航母”集群，依托想念食品、仲景食品等龙头企业，将农产品从初级加工向精深加工转变，提高农产品附加值；继续推动农文旅融合，依托南阳月季、艾草等特色资源，开发“农业 + 旅游”“农业 + 康养”新业态，让农业与文化、旅游等产业相互促进、共同发展，实现产业转型升级。

　　强化科技创新赋能，激发农业发展活力。科技创新是农业现代化的核心驱动力。要建设智慧农业平台，利用大数据、物联网等技术，实现精准灌溉、施肥与病虫害预警，提高农业生产的精准度和效率。推广绿色生产技术，在南召县、内乡县等地试点畜禽粪污资源化利用“内乡模式”，减少农业面源污染，推动农业绿色发展。培育新型职业农民，依托高素质农民培育项目，开展农机操作、电商营销等专题培训，提高农民的科技素质和生产技能。

　　建设宜居宜业和美乡村，促进城乡融合发展。我市在乡村建设方面已取得阶段性成果，农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。为建设宜居宜业和美乡村，我市将实施乡村建设行动，以片区化、组团式理念建设省级宜居宜业和美乡村先导区；重点完善农村道路、供水、物流等基础设施，改善农村生产生活条件；探索“小田并大田”改革，发展适度规模经营，提高农业生产效率和土地利用效率，继续推进土地流转，促进农业规模化、集约化发展；提升乡村治理效能，推广“五星”支部创建经验，营造和谐稳定的乡村社会环境，促进城乡融合发展。

以法治创新提升治理效能

□ 张定乾

　　习近平总书记在河南考察时强调“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，创新基层社会治理，提升治理效能”。这一重要论述为新时代法治建设和社会治理指明了方向。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，唯有以创新法治实践为抓手，才能不断提升治理效能，推动社会治理体系和治理能力现代化。

　　创新法治实践是提升治理效能的必然要求。习近平总书记指出“法治是国家治理体系和治理能力现代化的必由之路”。创新法治实践，既是破解治理难题的现实需要，也是推进国家治理现代化的内在要求。只有通过法治创新，构建多元化解机制，才能实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。新时代人民群众不仅关注“有没有”，更在乎“好不好”，对公平正义的期待更高。通过创新法律服务形式、优化司法程序、强化法律监督，能够更好保障群众权益。

　　推动法治实践创新要以“枫桥经验”为引领。习近平总书记多次强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”。这一诞生于基层的社会治理智慧，其核心在于“依靠群众、就地化解矛盾”，与法治建设的价值追求高度契合。河南作为人口大省，更应立足实际，将“枫桥经验”与法治创新相结合，走出一条具有地方特色的治理之路。一方面，要推动法治力量向基层延伸，可借鉴“枫桥经验”中“小事不出村、大事不出镇”的理念，完善基层法治服务体系。例如，加强乡镇（街道）法治机构建设，推广“法律明白人”培养工程，让法治成为基层治理的“稳压器”。另一方面，要创新矛盾纠纷化解机制，可结合实际构建调解、仲裁、诉讼有机衔接的多元解纷体系。例如，焦作市推行的“一站式”矛盾纠纷调处中心，整合司法、行政、社会资源，实现“一窗受理、联动化解”，既节约了司法资源，又提升了群众满意度。

　　以数字化赋能法治，提升治理现代化水平。数字技术为法治创新提供了全新可能。河南作为数字经济快速发展的省份，应抢抓机遇，推动法治与科技深度融合。通过搭建全省统一的法治信息平台，实现立法、执法、司法、守法各环节数据共享。利用5G、人工智能等技术，打造在线诉讼、远程调解等应用场景，让群众享受便捷高效的法治服务。

　　以法治文化培育治理内生动力。提升治理效能，既要靠制度约束，更要靠文化滋养。一方面，要加强法治宣传教育，创新“八五”普法形式，运用豫剧、短视频等群众喜闻乐见的方式传播法治理念。另一方面，要发挥领导干部“关键少数”作用，落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治素养纳入干部考核体系。

　　站在新的历史起点，河南肩负着“在中部地区崛起中奋勇争先”的重任。深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，必须将创新法治实践贯穿治理全过程，通过完善法治体系、创新治理方式、强化科技支撑、培育法治文化，不断提升治理科学化、精细化、智能化水平。唯有如此，才能让法治成为高质量发展的核心竞争力，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚实保障。

构建社会治理新格局

□ 王晓星

　　习近平总书记在河南考察时发表的重要讲话，为新时代社会治理工作提供了根本遵循。南阳作为人口大市、发展大市，当前正处于高质量建设现代化省域副中心城市的关键时期。我们要深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，以服务高质量发展为目标，扎实加强社会治理，切实提高治理效能，为南阳高质量发展筑牢根基。

　　全面落实党的领导，把牢社会治理根本政治方向。党的领导要贯穿社会治理的各领域全过程。面对新形势，我市强化党建引领基层治理，需着力推动党组织向新经济组织、新社会组织、新就业群体延伸，全力构建“纵向到底、横向到边”的组织体系，让基层党组织成为加强社会治理的“主心骨”，引领各方力量共同参与，把党的政治优势、组织优势切实转化为治理效能，确保社会治理工作始终沿着正确的方向稳步前行。

　　用心用情服务群众，厚植社会治理民生底色。社会治理的本质是为民服务，必须把群众需求作为“第一信号”，把群众满意作为“最高标准”。要健全群众利益协调机制，依托“四议两公开”“枫桥经验”等实践载体，畅通群众诉求表达渠道，搭建“群众说事、干部解题”的常态化平台。要聚焦民生关切，以“绣花功夫”办好群众身边的“关键小事”，让治理服务更精准对接群众需求。南阳需始终践行以人民为中心的发展思想，深化“我为群众办实事”实践活动，重点解决老旧小区改造、物业服务提升、基层养老服务等民生热点问题，让社会治理成果更多、更公平惠及百姓。

　　夯实基层治理，筑牢社会稳固底盘。基层是社会治理的末梢，其治理成效直接关乎社会治理的精度与温度。要持续推动资源、服务、管理下沉，大力充实社区工作者、志愿者队伍力量，提升基层治理的专业化、社会化水平。要深化网格化管理，将矛盾化解、安全防范、隐患排查和公共服务等职能融入“全科网格”，实现基层治理的精细化、高效化。当前我市要继续强化“大抓基层”导向，以阵地规范化建设为依托，从多维度提升基层干部工作能力，严格落实为基层减负相关举措，让干部专注抓治理、优服务，推动新时代“枫桥经验”在基层落地生根，有效防范化解矛盾风险，实现维护社会和谐稳定的治理目标。

　　强化法治诚信保障，构建社会治理长效机制。法治与诚信是社会治理的 “双基石”。我市要继续统筹推进法治南阳、平安南阳建设，以深化 “八五” 普法为契机，提升全民法治素养；加快推进社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制；让法治成为治理的基本方式，让诚信成为城市发展的底色，为南阳高质量发展营造公平正义的法治环境和重信守诺的社会生态。

　　加强社会治理需要久久为功。全市上下要以习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神为指引，以钉钉子精神抓落实，在党的领导下凝聚治理合力，在服务群众中彰显治理温度，在强基固本中夯实治理基础，在法治诚信中提升治理效能，奋力构建共建共治共享的社会治理格局，为南阳高质量发展提供最坚实的社会基础和治理支撑。

筑牢生态安全屏障

□ 袁 微

　　习近平总书记在河南考察时指出“要持之以恒加强重点流域生态保护治理，深化污染防治攻坚，筑牢生态安全屏障”。作为南水北调中线工程核心水源地，南阳肩负着“一泓清水永续北上”的政治责任，应将生态安全屏障建设作为推动高质量发展的核心命题，在绿色转型中探索人与自然和谐共生的新路径，为美丽中国建设贡献南阳力量。

　　推进全领域生态建设再提质。水质安全是生态安全屏障建设的关键所在。南阳要坚持“全流域、全要素、全链条”治理理念，构建起水环境治理的立体防线。要厚植生态底色，全域构建生态安全网络，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，初步形成库区水土综合防护体系；突出石漠化区域治理，组织开展森林抚育和退化林修复，实施湿地修复、矿山生态修复、生物多样性保护工程等项目，提升水源涵养和生态支撑能力。要深化全域治理，构建“一核三带多节点” 生态屏障，以丹江口水库为核心，打造南水北调生态廊道、伏牛山生态屏障带、桐柏山生态涵养带，构建全域全链条生态安全防控体系。要“严”字当头，通过实施“三线一单”生态环境分区管控，严守生态优先绿色发展的底线、依法依规的底线、生态环境质量只能向好不能变差的底线，确保水源地生态安全。

　　推进全系统生态保护再提标。要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以建设高效生态经济引领区为统领，打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，持续促进绿色低碳转型。要严格执行《南阳市生态文明建设促进条例》《南阳市河湖保护管理条例》，全面落实“林长制”“河湖长制”“河湖警长制”、河湖管理员制度，用制度为生态环境保驾护航。要以“防”为先，不断加强环境应急处置能力，编制完成唐河、白河、淮河、丹江口库区37条入库河流“一河一策一图”应急预案，推动水质监测从“断面达标”向“全域健康”升级。要完善“河湖长制”与防汛应急协同体系建设，配备专业化应急抢险队伍，坚决守好“三个安全”生命线。要进一步强化科技引领，深化与高校、科研院所合作，攻关水生态修复、土壤修复、污染物降解、农村秸秆综合利用等关键技术，推广“5G+智慧环保”模式，利用区块链技术实现污染源全链条追溯，打造全国水源地生态保护科技示范样板。

　　推进全要素生态改善再提效。全域化推进生态文明建设，将水源地绿色转型发展的步伐迈得更实，将水清民富做得更好，在走正走好水源地高质量跨越发展之路上实现更大突破。要建设天蓝地绿水秀的美丽南阳，不断提升南阳发展的“含金量”“含绿量”“含新量”，让绿色发展成为地方经济发展的关键点和全面推进乡村振兴的支撑点，让保护生态环境成为全民共识。做好“生态+”文章，进一步拓宽生态富民路径，发展林下经济、森林康养、生态研学等新业态，让老百姓端上“绿饭碗”，吃上“生态饭”。要以生态优势激活产业动能，将生态优势转化为经济优势，以产业之变激活绿色发展动能，真正实现生态效益与经济效益双赢。