激发开发区高质量发展内生动力 ——南阳市开发区“三化三制”改革工作走笔

激发开发区高质量发展内生动力

——南阳市开发区“三化三制”改革工作走笔

　　开发区作为县市经济高质量发展的主阵地、主战场、主引擎，去年以来，南阳市紧跟河南省委、省政府工作部署，做实规定动作，创新自选动作，着力破除体制机制障碍，为开发区快速发展提供保障。

　　定好盘子  重塑组织架构

　　南阳市高度重视开发区高质量发展，成立市开发区建设工作领导小组和市委四项改革领导小组开发区改革专项工作组，研究、协调、决定重大问题、重大事项，有力推动开发区“三化三制”改革。

　　在总结试点经验的基础上，南阳市出台《南阳市开发区高质量发展行动方案》，为开发区“整合、扩区、调规、改制”工作的深入推进提供遵循。把原20个开发区整合调整为15个先进制造业开发区、1个现代服务业开发区，并确定了各开发区的名称、主导产业、空间分布、发展目标，实现了开发区管委会“定班子、合机构、刻公章、挂牌子”，完成了“一县一省级开发区”的目标任务。整合归并内设机构，精简综合事务部门，加强业务职能部门，提出各开发区机构设置意见，促进机构设置简约精干。

　　理清路子  打造管理团队

　　针对开发区长期存在的功能定位不清、偏离主责主业等问题，将教育、文化、体育、民政、卫生健康等11类社会管理职能剥离至属地管理，全市承担社会管理职能的开发区已全部剥离。进一步强化开发区管委会企业服务、招商引资、项目建设、基础设施建设等经济管理职能，聚焦经济发展主责主业。

　　各开发区成立管理运营公司，建立现代企业制度，实行市场化运作，与管委会实行政企分开、政资分开、财务分设。全市先进制造业开发区建立的国有控股运营公司资产规模近300亿元。其中高新区的南阳高新发展投资集团有限公司，注册资本10亿元，2022年末总资产达80亿元，净资产48亿元，预计实现营业收入6.93亿元，实现利润总额9944万元，税收贡献9863万元，带动税收7932万元。

　　开对方子  全面推进改革

　　南阳市印发《关于加快推进全市开发区改革的通知》，推进各开发区加快“三制”改革，各开发区“三化三制”改革方案已全部制定，领导班子任期制全面实施。县（市、区）政府与开发区签订目标责任书，开发区领导班子实行3年一个任期，领导班子考核以任期目标考核为主要依据。根据开发区主要承担经济工作的职能特点，选优配强管委会领导班子。

　　推行开发区聘任薪酬制度改革，实行“三个分离、双轨运行、档案记载”管理，各开发区印发员工全员聘任制等配套改革方案，实现开发区人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。各开发区自主确定人员薪酬水平分配办法，实行以岗定薪、优绩优酬。

　　打好牌子  优化营商环境

　　聚焦开发区产业培育、企业发展和项目建设等方面推进经济发展权限下放。向高新区、官庄开发区、示范区、卧龙综保区等下放121项经济管理权限，积极推行“一枚印章管审批”“一个窗口管审批”。建立开发区统计报表制度，严把开发区统计源头数据质量关。

　　各开发区深入贯彻“标准地”改革要求，聚焦亩产效益提升、土地集约节约利用、服务效能提速，不断强化区控指标、用地约束和周期管理，积极探索实行“标准地+代办制”“标准地+告知承诺制”出让模式，“标准地”出让持续刷新历史新高。（全媒体记者 余耀耀）