学习贯彻党的二十届四中全会精神

学习贯彻党的二十届四中全会精神

　　编者按

　　党的二十届四中全会为新时代新征程各项事业发展指明了前进方向。为深入学习贯彻全会精神，本期理论版推出南阳干部学院部分专家的理论文章，围绕南水北调中线工程通水十一周年，从传承南水北调精神、区域协调发展、水质安全等方面进行深刻阐释，引领广大党员干部将全会擘画的宏伟蓝图转化为确保“一泓清水永续北上”、助推经济社会高质量发展的生动实践。

赓续南水北调精神血脉 助力副中心城市建设

辛 琳

　　党的二十届四中全会为“十五五”时期发展锚定航向、擘画蓝图，是接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。12月12日，南水北调中线工程迎来通水十一周年，南阳作为南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地，在中国式现代化建设大局中肩负特殊使命、承载重大责任，必须深挖活用以“调水为民、治水兴邦，南北统筹、经略江河，绿色发展、人水和谐，科学求精、拼搏奉献”为主要内涵的南水北调精神，将精神富矿转化为推动省域副中心城市建设的强大动能。

　　深刻认识南水北调精神的形成逻辑。南水北调精神是在党的领导下，由文化积淀与伟大实践交融淬炼的精神成果。党的领导是根本保证。从1952年工程构想提出，党始终发挥战略引领作用，科学决策、统筹协调，破解移民搬迁、技术攻关等世界级难题。2021年，习近平总书记考察南阳，强调“守好一库碧水”，为工程后续发展指明方向。文化积淀是底蕴支撑。南阳文化积淀丰厚，诸葛亮鞠躬尽瘁、范仲淹先忧后乐等政德文化涵养了家国情怀；鏖战独树镇、中原突围等革命文化孕育出忠诚血脉。在此感召下，36.8万移民舍家为国，被习近平总书记称赞为“伟大的奉献精神”。发展实践是鲜活载体。通水十余年来，南阳坚持生态优先，走出水清、岸绿、业兴、民富的绿色发展新路，让南水北调精神在实干中生根升华。

　　准确把握南水北调精神的时代价值。步入新时代，南水北调精神彰显深远价值。有力见证制度优势。在党的坚强领导下，各方协同破解移民搬迁“天下第一难”，创造“四年任务、两年完成”的奇迹，充分体现党的领导、集中力量办大事、一张蓝图绘到底的制度优势。生动实践新发展理念。工程管理模式与突破技术“卡脖子”难关展现创新活力；水资源南北优化配置体现协调要求；“三先三后”原则贯穿绿色主题；建设成果惠及1.2亿人口回应共享诉求，成为新发展理念的实践范本。持续激励担当作为。南水北调精神回答了“为谁干事、如何担当、以何求成”的命题，指引党员干部坚守人民至上立场、树立顾全大局意识、发扬艰苦奋斗精神、贯彻科学求精要求，在攻坚克难中勇毅前行。

　　自觉践行和传承弘扬南水北调精神。要把学习贯彻全会精神同贯彻落实习近平总书记考察南阳重要讲话重要指示精神联系起来，同践行弘扬南水北调精神、推进副中心城市建设贯通起来，聚焦“两高四着力”，推进“五聚五提”。践行人民至上，始终与群众同心。要坚定“调水为民”初心，贯彻“以人民为中心”的发展理念，巩固饮水安全、粮食安全、教育医疗等民生成果。重点关注库区移民后续发展，用好京豫（宛）对口协作平台，持续改善群众生活，全面提升群众满意度。恪守绿色理念，始终与时代同行。要坚守“人水和谐”理念，始终把生态保护放在优先位置，以最严标准、最硬举措守护水源地生态安全，持续推进涵养带建设与生态修复，走好“水清河畅、岸绿景美、业兴人和”的绿色发展之路，为南阳打造高效生态经济引领区注入持久动力。激活创新动能，始终与发展同频。要坚持“科学求精”精神，聚焦项目建设、资源配置、生态保护等领域，深化产学研协同创新，突破核心技术瓶颈。要以链式思维壮大产业集群、创新思维保障要素资源、用户思维优化营商环境，培育新质生产力，为南阳打造制造业创新发展新高地聚势赋能。

扛牢水源地政治责任 服务国家水网体系建设

贾静晓

　　党的二十届四中全会立足民族复兴战略全局，强调要“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”。水资源安全作为国家安全的重要组成部分，是经济社会高质量发展的基础性支撑。南水北调工程是国家水网的主骨架和大动脉，是维护国家水安全、支撑中国式现代化建设的坚实基础。南阳，作为南水北调中线工程的核心水源地和渠首所在地，地位重要、责任重大，必须始终从“守护生命线”的政治高度出发，确保“一泓清水永续北上”，更好地服务于国家水网体系建设、保障国家水安全，为谱写中国式现代化建设新篇章注入源源不断的“南阳清流”。

　　这份责任，首在“保水质”。南阳以最严体系守护清水北上的纯净底色，以“铁腕治污”的决心，在源头构筑起水质保护的立体防线。在协同治理上，坚决整治工业、农业、生活污染源，实现汇水区污水处理全域覆盖，污染风险源全面消除。在生态筑基上，持续开展大规模国土绿化与石漠化治理，库区以年均超10万亩的造林速度，筑牢水源涵养和生态保护基础屏障。在机制创新上，运用“互联网+护水”和“河长+检察长+警长”机制，实现全天候智慧监控与联合执法，确保丹江口水库水质始终稳定保持在Ⅱ类及以上标准、渠首水质可达Ⅰ类标准，从源头保障了北送清水的绝对安全，牢牢守住了国家水网战略水源的生命线。

　　这份责任，重在“护运行”。南阳为市域内南水北调中线各类工程构建起一套立体化、智能化的运行保障体系，以最优保障筑牢了国家水网安全基石。在法治层面，严格执行《河南省南水北调饮用水水源保护条例》，划定工程保护红线，禁止一切可能危害工程安全的行为。在科技层面，依托数字孪生、北斗监测和上万部视频监控设备，结合专业队伍的常态化巡检，实现对工程沉降、水质波动、人为活动的全天候智慧感知与预警，确保各类隐患及时发现。在协同层面，将工程安全深度融入地方防汛应急体系，与上下游、左右岸形成保护合力，有效应对汛期与突发事件。这些举措保障了中线工程在南阳境内十余年如一日地持续平稳运行，让源源不断的南来之水，稳定转化为滋润北方的国家战略水源。

　　这份责任，贵在“促发展”。扛牢政治责任并非被动守护，南阳坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断将生态优势转化为发展胜势，以绿色转型践行水源永续的使命担当。在产业体系上向“绿”转型，大力发展绿色食品等主导产业，积极培育生物合成等未来产业，推动钢铁、建材等传统产业绿色化改造，让工业筋骨更健壮、底色更清新。在特色经济上向“优”转型，因地制宜壮大花、药、果、菌、茶等特色产业，发展绿色有机农业，让生态农产品成为富民增收的“金钥匙”。在发展动能上借助京宛协作平台，推动科技、产业与人才合作，利用生态资源探索林业碳汇等权益交易，为高质量发展注入新活力。从“水源地”迈向“生态城”，南阳实现了生态效益、经济效益与社会效益的同步提升，为“一泓清水永续北上”提供坚实、可持续的支撑。

南水北调彰显新型举国体制优势

王 莹

　　党的二十届四中全会明确提出“完善新型举国体制”，为破解重大工程难题、实现国家战略目标提供根本遵循。南水北调中线工程作为国家水网的主骨架和大动脉，正是新型举国体制优越性的生动实践和集中体现。这一跨越千里的世纪工程，以其卓越的建设成就和综合效益，雄辩地证明了在社会主义市场经济条件下集中力量办大事的独特政治优势和制度优势。

　　新型举国体制核心在党的领导。南水北调中线工程的决策与建设历程，是一部党总揽全局、协调各方，一张蓝图绘到底的壮阔史诗。工程构想宏大，涉及技术、经济、社会、生态等多重复杂难题，关乎数十万移民安置和亿万人民用水安全。从长达半个多世纪的反复论证，到21世纪初的历史性决策；从建设期的高层次协调机制，到运行期的跨区域管理体制，党中央的集中统一领导始终是工程克服万难的根本政治保证。这充分印证了全会关于完善党中央重大决策部署落实机制要求的重要性，展现了战略谋划与坚强指挥在国家治理重大工程中的决定性作用。

　　新型举国体制优势在举国之力。南水北调中线工程总投资规模巨大，其建设资金通过中央预算内投资、南水北调工程基金、银行贷款等多渠道筹措，保障了工程的顺利实施。更为关键的是人力、物力、智力的“大会战”：工程高峰期，数十万建设者从全国奔赴一线，顶尖科研、设计、施工单位精锐尽出，协同攻关。面对穿黄工程、膨胀土处理、高填方渠段、丹江口大坝加高等世界级技术难题，正是依托举国体制迅速集结优势力量实现突破，完成了大型盾构机等关键装备从依赖进口到自主创新的跨越。这种“一方有需、八方响应”的动员协同能力，是社会主义制度优越性的生动写照，也是全会强调的优化政府职责体系、提升国家治理整体效能的完美例证。

　　新型举国体制根基在人民福祉。南水北调工程不仅是技术工程，更是重大的生态与民生工程，其规划、建设、运行的全过程，深刻体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的治理理念。为保障一渠清水永续北送，库区及沿线地区深入实施水污染防治和生态环境保护项目，践行了“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的庄严承诺。在移民安置工作中，丹江口库区36.8万移民舍家为国、无私奉献。通过深入群众工作、完善补偿政策、扶持致富产业，实现了“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，创造了大型水利工程移民安置的和谐典范，生动实践了全会完善共建共治共享的社会治理制度的要求，彰显了治理的温度与效能。

　　新型举国体制生命力在创新。南水北调中线工程的建设与运营管理，本身就是一部科技创新与制度创新双轮驱动的集成史。它不仅集成了全球领先的勘测、设计、施工技术，更构建了覆盖全线的数字化、智能化调度与安全监测预警系统，实现了对千里长渠的精准管控。面对运行期复杂的气候变化、地质风险和供水保障压力，依托国家层面建立的跨部门、跨区域水资源统一调度与应急联动机制，以及持续的技术研发与工程维护体系，确保了工程长期安全、高效、稳定运行。这种对重大战略资产进行全生命周期、系统化、精细化治理的能力，与全会提出的推进治理能力现代化的目标高度契合。

发挥南阳在南水北调区域协调发展中的作用

包 晓

　　党的二十届四中全会明确提出“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”。南水北调是跨区域、跨流域的重大国家战略，南阳作为南水北调中线工程核心水源地与渠首所在地的角色定位，已远超单一的地理坐标，跃升为保障国家水安全的“生命线”枢纽。其使命不仅是确保“一泓清水永续北上”，还在于把水资源从自然要素提升为驱动区域协调发展的关键动能，在生态保护、产业转型、跨区域协调发展中提供实践样本和“南阳方案”。

　　转换发展逻辑，发挥战略叠加效应。南水北调工程是国家主导实施的战略性资源空间重组，它将水资源从静态的自然禀赋，转变为动态的、可跨区域优化配置的生产要素和战略资源。这契合全会提出的 “优化重大生产力布局”要求，已经并将继续通过资源要素的再配置，引导生产力在国土空间上实现更有效率、更加公平、更可持续的分布。对南阳而言，一是要实现发展逻辑的根本性转变。必须打破经济发展与生态保护二元对立的旧有思维，把对国家水安全的政治责任，内化为区域内绿色转型的动力，深刻践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态优势转化为发展优势。二是要把握战略节点优势，发挥战略叠加效应。中线工程以物理水网为纽带，将鄂豫陕水源区与京津冀豫受水区紧密联系，构成一个跨越中部崛起、长江经济带、黄河流域生态保护、京津冀协同发展四大战略区域的利益共同体和发展共同体。南阳正处在多个国家战略的交汇点，其协同发展实践，对于探索跨行政区跨流域的协调发展、融入服务全国统一大市场具有重要意义。

　　夯实内生基础，推动发展模式转型。重大国家工程提供的不仅是责任与约束，更是转型的机遇与潜能。在南阳区域内，一是对水资源的精细化管理。主要体现在提升水资源配置效率上，要进一步完善实施《南水北调供水提升行动方案》，通过扩建水网、封停自备井等工程与措施，完成年度消纳指标，将国家分配的资源配额，通过基础设施和制度创新，高效转化为区域内的公共福利和生态用水，优化本地水资源结构。二是驱动发展模式转型。南阳已经为保水质、护运行关停转治上千家污染企业，并完成百万亩石漠化治理，实现了从“水源地”到“生态城”的转变。下一步要继续向高效生态经济转型，培育绿色制造、新材料等新质生产力，利用生态优势发展林果、中药材等特色产业及文旅康养产业，不断完善“路网、水网、电网、信息网”基础设施，实现“保生态”与“促发展”的内在统一。

　　深化跨区域协作，构建利益共享机制。水源地的价值不仅在于保水供水，更在于以水为媒，构建与受水区等多元利益主体之间超越简单补给关系的深度协作机制。一是深化京宛对口协作。落实全会“深化跨行政区合作”要求，在产业、科技、人才、消费、教育、文旅等领域深度对接，开辟多元协作模式，推动产业链上下游跨区域布局，建立互利共赢的经济社会联系。二是加强横向区域战略联动。与鄂陕毗邻地区共同编制流域内统一的生态保护与产业发展规划，打破“分界而治”，推动“协同共治”，构建绿色发展共同体。三是倡议健全生态补偿与利益共享机制。建立南阳生态产品总值核算体系和成果转化机制，呼吁重点强化基于水质、水量贡献度的跨省横向生态补偿，深入推动碳排放权和绿色信贷领域改革，进一步探索水权等其他资源环境要素的市场化配置。

科技创新驱动 南水北调高质量发展

田文阳

　　党的二十届四中全会为科技创新划定了“服务国家战略、赋能高质量发展”的航向。科技创新既是守护南水北调工程的“硬支撑”，更是驱动区域产业升级的“强引擎”。十多年来，南阳将科技创新深度融入工程守护与产业发展，在守护生命线与培育新动能的双重使命中，走出了一条科技创新驱动高质量发展的特色路径。

　　以科技创新筑牢生态屏障，夯实工程安全运行根基。全会提出“实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级”。作为南水北调中线工程的“大水缸”与“总开关”，南阳始终将水质保护与工程安全视为核心使命，以技术迭代守护“一库清水”。立体监测网络实现了“空天地水”四维全覆盖，“四级梯度阻控系统”让污染防控从被动应对转向主动阻控，“智慧水利”安防系统让应急处置的科技升级更显实战价值，无人机巡检系统确保了设施异常第一时间可被发现，数字孪生平台为工程调度提供了精准决策支撑，“高校+企业+运维单位”的技术协作网络，确保了输水线路全年全天候安全稳定运行。

　　以科技创新激活产业动能，构建保水兴产融合格局。全会提出“推动科技创新和产业创新深度融合”。南阳立足“生态优先、产业升级”双目标，在农业领域倾力打造“生态种植+智慧养殖”绿色样板，通过科技创新变革农业生产方式，以“养殖—发酵—种植”生态循环模式实现“不占耕地、不污水源、高效产出”的目标；以推广智慧农业为抓手，创造性构筑“企业+基地+农户”的科技创新扶贫模式，既守护了水源地生态，又让农民在绿色发展中获得实实在在的收益。在工业领域，以科技创新为动力，推动传统工业绿色转型，培育新兴环保产业，实现工业发展与水质保护的和谐共生。在新兴产业领域，聚焦生物医药、高端装备制造等赛道，以科技创新培育新质生产力，既避免了传统工业对水源的污染，又为南阳经济发展注入新动能，实现“工业兴”与“水质优”的同步推进。

　　以科技创新完善体制机制，释放“四链融合”制度效能。全会提出“促进创新链产业链资金链人才链深度融合”。南阳以机制创新破解发展难题，政府层面布局1694家市级以上科技创新平台，南阳师范学院建成21个高水平科研平台，打造“生态安全与水资源保护”特色学科群，培养的研究生80%扎根环保一线。市场层面创新“三维水权交易模式”，2024年完成跨行业交易21单，与郑州年交易量达2亿立方米，让水资源转化为“流动资本”。协同层面建立“高校+企业+基地”攻关机制，这种“有效市场+有为政府+科技支撑”的机制，有效释放了“四链融合”制度效能。