陈庄社区“真为您”党群服务站。
陈庄社区召开协商会议，商讨和谐巷下水道改造方案。
正阳县真阳街道陈庄社区打造的睦邻文化游园一角。本版图片均为受访者供图
各级领导干部要主动作为，善于从推进社会治理中总结新形势下党的群众工作规律，针对不同社会群体的特点把工作做细做实。要切实整治形式主义为基层减负，支持基层干部大胆干事、树立威信，支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题。
——习近平
□本报记者 郭海方 刘晓波 本报通讯员 李玉荣 张立新
在城镇化进程中，城乡接合部由于特殊的位置等因素，常常成为基层治理的难点。
正阳县真阳街道陈庄社区就位于一个典型的城乡接合区域。这个面积1.8平方公里的基层社区，常住居民加上流动人口有上万人，有自建房、单位家属院、拆迁安置房、商住小区等，构成复杂，治理难度大。
在当地干部的带领下，诸多治理难题被成功破解，陈庄社区获得省级“五星社区”“卫生健康社区”“民主法治社区”“人民调解工作先进单位”“双治理先进社区”等荣誉，陈庄社区党支部2023年、2024年连续两年被省委组织部评为“五星党支部”，成为基层善治的亮点。
近日，记者走进陈庄社区，探寻基层干部在基层治理中转作风、增本领的实践密码。
务实为民：以群众路线提升治理效能
下水道堵塞问题困扰了和谐巷40户居民多年。
和谐巷片区位于陈庄社区西南部，片区多为自建房屋，主巷由政府投资改造，背街小巷的路面和排水设施由住户自筹资金建设，十分老旧。
“下水道堵塞越来越严重，一下大雨，路上的积水有半尺深，路面也不平，我每次出门都得小心翼翼，生怕摔倒！”一提起这事儿，小巷居民韦桂兰老人直摇头。
下水道亟待改造，但具体怎么改，居民七嘴八舌，意见不一。
陈庄社区党支部书记闵拥刚说：“涉及群众利益的事，就要坚持群众路线，让群众参与进来充分讨论，实打实、硬碰硬，不搞花架子。”
在闵拥刚的倡导下，陈庄社区搭建起“社区+居民代表+物业（社区综合服务公司）”的协商议事平台——和谐巷院委会，针对和谐巷下水道堵塞问题先后组织召开了四次协商会议，让各方充分表达诉求，商讨解决方案。
“民巷改造用水泥还是用沥青，下水道用地埋管还是盖板沟、各家各户出多少钱、账目咋公开、质量咋保证——这是我们居民代表集中讨论的问题。”参加了四次协商会的居民代表孙凤伟说，通过集中讨论表决，大家最终确定了下水道疏通与路面硬化同步改造的方案，并张贴公告，有序推进，受到居民欢迎。
社区的中航琪园小区入住了800多户居民，机动车乱停乱放，电动车充电难、停车难，业主纷纷抱怨。
“建议将地面上的81个停车位由免费改成收费，收益归全体业主所有。”社区、物业、开发商和业主代表多方召开多次协商会议，采纳业主们提出的整改建议。合力推动下，物业对小区的停车位进行了重新规划分配，加强了小区的安保和卫生管理。现在小区秩序井然，居民满意度大大提高。
陈庄社区共划分了10个网格，每级网格都建有联络群，居民随时随地都能在群里反映问题，网格长看到后就会第一时间回应解决。网格长也会每天在自己负责的网格内巡查，发现问题及时解决。这种充分尊重居民主体地位、“事事有回音”的务实作风，让社区居民的获得感明显提升，主人翁意识明显增强。
创新求变：用市场思维破解资金难题
基层高效能治理，仅靠财政资金是不够的，钱从哪里来？
2023年5月21日，正阳县真阳陈庄综合服务有限责任公司（以下简称“服务公司”）揭牌，这一由社区牵头成立的实体经营组织，成为破解社区治理资金难题的“金钥匙”。
服务公司成立之初，也面临着不少挑战，比如，如何吸引居民接受服务、如何保证服务质量等。社区干部们挨家挨户地向居民宣传公司的服务内容和收费标准，耐心解答居民的疑问。服务公司既为住宅小区提供常规物业服务，收取合理物业费，也为自建房区域提供服务，维持低成本运营，其收益用于居民区设施改造。
在和谐巷下水道改造中，资金就采取“社区出一部分、居民凑一部分、服务公司兜底一部分”的方式解决。6万元的改造资金，社区出2万元，40户居民出2万元，平均每家500元，剩下的由服务公司兜底。
“协商之初原本每家要出1000元，眼看项目推进困难，公司决定压缩成本，不仅为项目费用兜底，还对全片区基础设施进行改造提升，包括路灯照明、卫生保洁、基础设施维护等，项目得以顺利推进。”服务公司负责人许永生说。
社区的清华苑小区没有物业管理，怎么办？社区通过服务公司，为清华苑小区96户居民提供电梯维护等服务，安排环卫工人打扫卫生，每户每年仅交500元，既满足了小区居民基本的公共服务需求，公司也有微利。
对于居民自建房区域，过去环卫工人只负责垃圾清运，路面没人打扫，路灯经常不亮。服务公司成立后，基础设施投资和街道主干道保洁由服务公司负责，环卫工人负责背街小巷的打扫，路灯也亮了起来。
“只有干部能力跟得上，居民幸福才能落得实。”在真阳街道党工委书记李学宝看来，陈庄社区实行“支部+公司”模式，以“社区人社区管、社区事社区办、社区收入社区赚”为目标，打造具有特色的社区服务品牌，以市场化方式解决资金问题，是解决基层治理难题的有益探索。
担当作为：以党建引领激发内生动力
社区近几年的变化，居民都看在眼里，乐在心上。
“现在的干部有干劲、有责任，能干事、敢干事。”居民孙红评价道。
能干事、敢干事的背后，离不开街道和社区对干部的一整套激励约束机制。
闵拥刚从事社区工作25年，2021年考录为乡镇（街道）机关公务员。“上级给了咱那么多荣誉，我家就在社区，老少爷们看着我长大，没有理由不好好干。”闵拥刚自幼生活在陈庄社区，其母亲也曾在基层工作多年，勤勉朴素的家风深深影响着他。
街道和社区注重培养锻造“头雁”队伍，激发“比学赶帮超”的工作热情，增强支部的创新力、向心力和战斗力。社区党支部严格落实“三会一课”制度，把党员教育带到项目建设、城市创建和红色基地现场，持续吹响“我是党员我在前”的号角。社区新成立的“真为您”党群服务站，倡导“社区真为您，服务零距离”，努力打通服务群众的“最后一米”。
坚持党建引领、条块联动、各方协同。社区连续9年坚持和落实区域化党建联席会议制度，与驻区单位、联建部门等“手拉手”共建党组织。社区基层党组织针对群众急难愁盼问题，充分吸收各方意见，再通过集体讨论优化实施，有效形成了治理合力，增强了党员群众的归属感和向心力。
习近平总书记指出：“社区书记是‘小巷总理’，管的事特别多，很不容易。”陈庄社区以党建引领激发干部动能、靠群众路线提升治理效能、用市场化思维破解资金困局的做法，既为城乡接合部的高效能治理和民生改善探索了一条路子，也为锻造基层干部的能力作风提供了生动样本。
治理有招
党建引领下的协商共治
陈庄社区的实践表明，基层协商议事需以党建为引领，构建多元主体协同参与机制。一方面，党组织要主动作为，搭建协商平台、凝聚治理合力，让党的政治优势转化为治理效能；另一方面，要充分尊重居民主体地位，畅通诉求表达与协商渠道，借助市场力量（如社区综合服务公司）破解资金等现实难题。同时，通过模式推广，能实现治理经验从“盆景”到“风景”的转变，推动基层治理体系和治理能力现代化在社区落地生根，让“关键小事”的解决成为撬动基层善治的支点。（本报记者 刘晓波 整理）
专家看招
实践锻造能力 服务淬炼作风
□郑州大学副教授 韩江风
正阳县真阳街道陈庄社区以党建引领基层高效能治理的生动实践，为新时代干部能力作风锻造提供了借鉴样本。面对老旧小区下水道改造等治理难题，社区党员干部以政治引领与组织协调能力为根基，构建“社区+居民代表+物业（社区综合服务公司）”的协商议事平台，通过四次协商会议，成功推动“疏堵+路面硬化”综合改造方案实施，彰显出打破条块壁垒的组织穿透力。
在群众工作实践中，社区干部依托和谐巷院委会，通过引导居民代表、服务公司开展民主协商，实行“三方资金共担”模式（社区基础出资+居民按需自筹+服务公司收益兜底），既破解基层治理资金困局，更激发群众主体意识，实现从“政府单干”到“多元共治”的深层转型。这一过程深度锤炼干部倾听民意的敏锐力、平衡利益的协商力、转化诉求的执行力。
党建引领基层高效能治理，正是破解基层治理“最后一公里”难题的核心密码。它推动基层党员和社区干部从“事务执行者”变为“治理创新者”，使党的群众路线在多元主体的合作共治中、在“马扎会议”的民主协商中、在“居民互助公约”的自治中得到生动践行。正阳县陈庄社区以党建引领基层高效能治理的实践，诠释了新时代干部能力作风锻造与基层善治的深度耦合。（本报记者李运海整理）
百姓评招
为解决和谐巷的下水道堵塞问题，社区成立了和谐巷院委会，召集相关利益方坐在一起研究整治方案。现在社区拿一部分钱出来，服务公司费用兜底，我们住户再凑一部分钱，三方一起解决了下水道改造费用问题，我们特别支持！
——陈庄社区和谐巷居民 孙红
编辑：轩雪麟. 校审：贾红英 责任编辑：张中科 监审：黄术生
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