邓州深化运用“四议两公开”工作法推进高效能治理——叩开乡村共富门

　　盛夏时节，穿行于邓州市的广袤乡村、烟火街巷，从土地有序流转到合作社蓬勃发展，从集体经济收益阳光分配到优势产业聚链成群，从社区改造升级到邻里纠纷化解，“四议两公开”这缕源自基层的民主清风，以精细的绣花功夫，厘清千头万绪的治理脉络，汇聚起乡村善治的强大合力。

　　2004年诞生于邓州的“四议两公开”工作法，明确所有村级重大事项的决策，由村党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上提议，再由村“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民代表会或村民大会决议，决议公开、实施结果公开。历经20多年时代变迁，“四议两公开”不仅破解了无数基层治理难题，更密切了党群关系，让党的执政根基深深扎进人民群众的土壤之中。

　　湍河街道水车村干部深入辖区企业，征求职工关于防洪排涝应急设施升级的意见建议。

　　近些年来，面对新形势、新要求带来的新任务、新挑战，邓州主动担当发源地的政治责任，丰富发展、优化提升“四议两公开”工作法，既当好创造者、先行者，又当好示范者、带动者，持之以恒用好用活“四议两公开”工作法，重塑乡村治理格局，点燃乡村全面振兴的内生动力。

　　花洲街道财富世家社区召集部分党员、居民代表与业主委员会负责人，一起商讨水系景观清理问题。

　　夯实组织引领

　　厘清议事内容，建立决策目录，明确“三个坚持”

　　最近，张村镇李庄村村民李响发现，村路修缮工程推进特别快，“以前开会要大半个月，现在三五天就能定下来，还不耽误农活”。

　　今年4月，李庄村商议村路修缮时，将原本需要分别召开的村“两委”会和党员大会，精简为一次联合会议。对涉及部分村民小组的事项，只召集相关小组的党员和村民代表商议，会议时间缩短一半。

　　高效议事，得益于“四议两公开”的持续优化。针对当前因人口流动量增大，农村新事务、新领域增多而产生的党员会、代表会组织难，议题把握难，决策事项执行难等问题，邓州去年出台《“四议两公开”工作法实施办法》，厘清议事内容，建立决策目录，明确“三个坚持”：坚持于法周延、于事简便，优化程序、提高效率；坚持专业人干专业事，把关议题、辅助决策；坚持全面发展协商民主，融入群众、依靠群众，推进“四议两公开”更加简捷、高效。

　　程序做减法，效率做加法。强化乡镇党委备案把关、村党组织全过程领导，邓州结合村“两委”主职“一肩挑”和干部交叉任职的实际，合并“提议”“商议”，减少重复议事。建立村民小组议事机制，许多小微事项无需层层上会。目前，“四议”周期由平均28天压缩至10天左右。

　　立足精准议事、专家把脉，邓州坚持“应提必提、应议尽议”，凡是涉及农村经济社会发展的重大事项、涉及农民切身利益的重大事项、涉及农村“三资”管理的重大事项，都要按照“四议两公开”工作法决策，并分领域建立专家咨询团队，当好决策参谋。

　　“条件不成熟不上会，思想不统一不表决，不厌其烦地做工作，直到群众理通气顺。”桑庄镇田营村党支部书记田胜才说。

　　今年5月，田营村文化广场选址一事引发争议，部分村民担心占用耕地。村党支部在会前发动党员包户走访，用对比图展示建设成效；会后由乡贤出面，耐心与群众细算环境改善和旅游增收的长远账，最终实现100%签字同意。这种“会前预热+会后跟进”的协商模式，在邓州已成常态。

　　“‘四议’不是走形式，关键要让群众心里亮堂堂。”田营村包村干部鲁明泽深有感触。坚持全面发展协商民主，广大党员干部用嘴皮子、脸皮子、茶杯子，做好会前动员、会后协商工作，努力做通群众工作，决议公开、实施结果公开，确保“瓜熟蒂落”。

　　“四议两公开”如一剂良药，畅通干部群众的心气，理顺民主管理的脉络，把村干部从矛盾纠纷中解脱出来，一心一意抓班子、促发展。

　　“这几年，村干部学会了讲方法、讲程序、讲协商。”刁河村党支部书记孙光辉感叹，村级工作由被动变主动，办事由独断变民主，村务由管理变服务，党员干部齐心协力摘下了软弱涣散村的帽子。

　　“四议两公开”工作法，倒逼乡镇党委和村党组织不断选优配强村“两委”班子，把党性强、能力优、懂管理的党员选进班子。在工作法运用过程中，广大党员加强学习、提升素质、参与决策，先锋模范作用得到充分发挥。“三会一课”、主题党日、组织生活会等党的组织活动全面规范。2022年以来，邓州将“四议两公开”工作法贯穿“五星”支部创建工作全过程，党员干部群众深度参与“学星”“定星”“争星”全过程，形成创建“五星”支部的强大合力，党的基层组织建设全面夯实。

　　作为深化运用“四议两公开”工作法的操盘手、亲历者，邓州市委主要负责同志表示，工作法的核心要义在于，把党组织领导机制、“两委”协调机制、党内民主机制、村民自治机制、村务公开机制等有机融合，实现党的领导、全过程人民民主、依法治国的有机统一，从而推动村党组织全面过硬、党员干部能力素质集体跃升，基层政治生态持续净化。

　　老办法新动力 

　　放大“四议两公开”实践舞台，将乡村振兴中的大事要事纳入决策范畴，发展乡村振兴特色产业

　　走进腰店镇，雨伞厂、制伞工坊鳞次栉比，“雨伞小镇”正起势成势。“按件计算工资，一天能挣100多元，挣钱顾家两不误。”2022年，黑龙社区引进的锐宇伞业公司投产后，村民董晓娜实现家门口就业。

　　在引进锐宇伞业公司时，黑龙社区曾遇到难题：厂房问题怎么解决？社区运用“四议两公开”工作法，动员49名党员每人负责10—15户，挨家挨户说清发展规划、听取村民意见。“村集体经济的事，超过5000元都得通过‘四议两公开’解决。”黑龙社区党支部书记、居委会主任王俊杰说，通过商议，社区决定把闲置的旧办公楼租给锐宇伞业。目前，腰店镇先后招引上下游5家企业入驻，全产业链已基本形成，年产值达5亿元。

　　受益于“四议两公开”工作法的，不仅仅是腰店镇，穰东镇服装产业园的发展也如火如荼。这里集聚了来自上海、江苏、浙江等地的毛衫针织、羽绒服制造等22家龙头企业，年产值超过20亿元。

　　但产业园建设之初，由于涉及土地流转、拆迁安置补偿等复杂问题，部分村民持反对意见。镇党委指导相关社区充分运用“四议两公开”工作法，党员干部逐户上门说明情况，消除误解，凝聚共识，逐步化解难题。

　　“我们还把‘四议两公开’同步运用到服装市场基础设施建设和服装市场管理上，让服装协会负责人、各市场的街长、相关企业和商户代表等全程参与。”穰东镇党委书记耿飞说。在镇村党组织的引领下，相关群体自己议、自己定、自己干，园区的设施、管理、产能等得到大幅跃升。

　　邓州市委常委、组织部部长樊新生介绍，“通过‘四议两公开’，企业、村‘两委’、村集体经济组织、农户等所有利益相关群体，全过程参与决策，盘活闲置房产、土地等集体资产，以入股、出租、承包等形式参与到产业链中，推动产业又快又好发展”。

　　随着“四议两公开”的广泛运用，如今的邓州，乡村产业百花齐放，特色种植、乡村旅游、农产品加工等业态蓬勃发展，已形成服装加工、水产养殖等20余个乡村振兴特色产业，年总产值达350亿元，落地家门口的小微企业、工坊、车间共1万多家，20万余名群众在家门口实现就业。

　　邓州不断放大“四议两公开”实践舞台，将农村土地三权分置、“厕所革命”等乡村振兴中的大事要事纳入决策范畴。在重大民生项目建设中，群众广泛参与决策制定、过程监督、项目实施，郑渝高铁建设、旧城棚户区改造、产业园区及湍北新区土地征收等一批重大民生工程得以顺利实施，助推全市经济社会快速发展。

　　多元融合共治

　　将“四议两公开”与法治、德治、智治等融合联动，下沉人员、资源、服务

　　“虽然我是外地人，但社区的大事小情，党组织都会及时告知，让大家充分参与。”家住腰店镇燕店村的李敏3年前到邓州发展，“四议两公开”的深入实施，让他感受到满满的参与感和归属感。

　　燕店村有近一半人口是外来商户，有效联系这部分商户，是该村管理的重点。村党组织分析重大事项“四议两公开”决策流程，建立党员联系户机制，并从外来商户中选出部分代表，确保他们能在集体决策中发声。

　　随着乡村社会结构加速转型，“新人涌入、新区崛起、新事频发”给基层治理带来新挑战。邓州市委组织部副部长张有印介绍，邓州坚持与时俱进，以开放的理念，拓展参与群体，主动吸纳“新人”；拓展运用范围，适时迈向“新区”；拓展决策内容，有效解决“新事”，为“四议两公开”赋予新的生命力——

　　针对大量涌入的外来人口，建立外来人员参与议事制度，充分吸纳辖区机关事业单位、企业业主、商户代表、流动党员及务工人员，让他们通过“四议”，有序参与公共事务决策管理。在城市社区，城乡接合部、集镇成建制转为社区的村，建立社会事务会商制度，推行“一征三议两公开”，征求社区居民意见，由社区党组织提议、“两委”和相关单位商议、党员和居民代表会议决议，决议内容和实施情况公开。将教育、医疗公共服务配套设施建设等重大事项，整理归类，充实到“四议两公开”工作法议事决策目录中，并主动向新领域拓展。

　　“现在车辆全部迁出道路，又新建了车棚，为社区点个赞！”看着小区车辆有序停放，花洲街道财富世家社区居民王景开心极了。

　　财富世家社区是一个大型新型城市社区。社区党支部实施网格化管理，构建起“社区—网格—楼栋—住户”的为民服务体系。眼见车辆乱停乱放严重，党支部通过“四议两公开”，拟订方案清理违规乱停车辆，面对少数不配合的居民，网格长登门入户做工作，问题得到顺利解决。

　　“四议两公开”管决策大事、“网格化”管群众小事。邓州坚持以“四议两公开”为内核，探索这一党领导下的自治机制与法治规范、德治载体、智治平台和网格治理等融合联动，将全市636个村划分为6125个网格，乡村两级、市直执法服务部门下沉人员、资源、服务，第一时间解决群众急难愁盼，以高效能治理为实现乡村全面振兴、推进高质量发展筑牢根基。

　　“四议两公开”这把基层治理的“金钥匙”，正悄然开启共识之门、发展之门、和谐之门。站在“十五五”规划谋划之年的新起点，邓州正紧扣新形势新任务，持续深化运用“四议两公开”工作法，不断赋予其新的内涵和效能，使其始终充满生机、富有活力。（通讯员 张玉洁 文/图）