“我的黄河故事”讲给你听 ①丨“黄河一号提案”诞生记

编者按：

黄河，中华民族的母亲河，承载着太多的历史记忆和文化内涵。由河南省政协文化和文史委员会编纂的《黄河记忆——我的黄河故事》，182篇文章，采取“亲历、亲见、亲闻”者讲述，记录70多年来河南人民治理黄河、利用黄河、传承黄河文化的历史。从“治理黄河的伟大开端”到“黄河移民生活”，从“黄河故道综合开发”到“平原新区起新城”，从“黄河博物馆的变迁”到“黄河号子申遗”……每一段黄河记忆都是历史与现实的对话。大河网推出系列新媒体产品，通过梳理这些记忆的脉络，让黄河故事在新时代焕发永恒的生命力。

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时间回到1999年春的全国政协九届二次会议。

中国民主同盟以中央名义提交《关于加大投资力度，依法治理黄河》的提案，被列为大会的一号提案。经多家新闻媒体报道后，立即成为当年全国两会期间的热点话题，引起了社会各界的普遍关注和热烈反响。

当时，民盟中央提出三条建议：一是加快制定黄河法，把黄河治理纳入法治轨道。这是沿黄省区、人民的共同愿望和迫切需要。有了法，才可以统筹好上下游、左右岸以及地区与地区、地区与部门之间的利益关系，使治黄依规有序进行。二是采取措施，首先解决好黄河断流问题。其中包括提高水价、促进节水、加快南水北调工程等。三是国家增加投入。这是从根本上解决黄河水患的重要措施。关注母亲河、保护母亲河，再次被提到国家经济社会发展的重要议程。

“黄河一号提案”从提出到落实，包括调研、形成提案、跟踪落实等阶段，背后凝聚着众多的智慧与努力。

《黄河记忆》一书中记载，1984年至1998年，著名社会学家、中国民主同盟的卓越领导人费孝通主席先后五次来河南，深感黄河断流、水资源严重不足、水质重度污染的现状已威胁到流域广大人民群众生产、生活、生命安全。他呼吁各级党政领导和专家学者，群策群力想方设法研究解决，并表示要向中共中央提出具体建议。

1998年9月，时任省政协副主席、民盟河南省委主委冯宏顺，专职副主委兼秘书长李云阁，邀请黄河水利委员会、华北水利水电学院（今华北水利水电大学）、河南省水利厅等水利系统的盟内专家进行专题座谈。大家群策群力，集思广益，提出了一些有针对性的意见建议。随后，身处沿黄第一线的黄委会民盟组织也多次召开专题会议，盟员专家们结合自身本职工作，带着问题，带着干粮，再次沿黄河流域进行了深入的调查，以完善素材。

根据调研的情况和有关专家的意见，会议针对存在的问题梳理形成了“制定《黄河法》，依法保障新世纪黄河治理”“黄河水质污染严重，亟待加强依法治理”“必须加强黄河水资源开发利用的合理性” “要尽快建立统一的黄河水资源管理体制”“河南要用足用好黄河水”等一批高质量的建议。

其中，由李文家、王学海提交的《制定〈黄河法〉依法保障新世纪黄河治理》的提案，从法治的角度对黄河治理中的难题提出了可行性解决措施；民盟河南省委提交的《河南要用足用好黄河水》，提出合理分配、优化调度黄河水量；加大投资力度，尽快实现《河南省水利建设发展规划纲要》；采取有效措施，节约用水这三个可行性建议。

民盟中央收到这些建议后十分重视，多次请国务院有关部委的专家学者对建议进行论证，最后形成了《关于加大投资力度，依法治理黄河》的提案，于1999年春天将这份提案提交全国政协九届二次会议。

全国政协提案委员会于1999年5月6日召开重点提案协商座谈会，有关承办单位国家计委、水利部、黄委会、环保总局、林业总局的负责人和专家学者参加，具体落实各项建议的实施。由于中共中央的重视和各级政府部门的大力支持和配合，“黄河一号提案”得到了切实的落实。

“黄河一号提案”的提出与切实落实，是中国民主同盟参政议政史上浓墨重彩的一笔，其中也包含了河南民盟人的智慧和力量，是民盟河南省委多年关注黄河所取得的阶段性成果。