书写农业农村现代化新篇章

书写农业农村现代化新篇章

□ 张定乾

　　2025年中央一号文件以“‘三农’要‘三增’根本靠改革”为核心命题，在“十四五”收官与全面深化改革纵深推进的历史节点，为中国农业农村现代化绘制了突破性改革蓝图。这份文件不仅是政策延续，更是制度创新的集成突破，通过系统性改革破解“农业增效、农村增活、农民增收”的深层矛盾，为超大规模经济体探索农业农村现代化新范式提供了中国方案。

　　土地制度创新，释放要素价值的制度密钥。土地制度改革始终是农村改革的核心议题。文件提出“坚持大稳定、小调整”原则，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，明确“确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定”，既延续了农村基本经营制度的稳定性，又通过整省试点范围的扩大实现制度创新的规模化验证。宅基地改革则呈现“疏堵结合”的特征，一方面严控城镇居民下乡购房占地，划出制度红线；另一方面鼓励通过出租、入股等方式盘活闲置农房，这种改革逻辑既守住农民权益底线，又激活了沉睡资产价值。

　　科技创新突破，培育农业新质生产力。文件首次提出“因地制宜发展农业新质生产力”，标志着农业现代化进入技术升维新阶段。生物育种产业化加速推进，“南繁硅谷”等科研平台集聚效应显现，隆平高科等企业突破性品种培育能力显著提升，推动我国种源自给率突破98%。农机装备智能化革命同步展开，北斗导航、传感器技术与传统农机深度融合，江苏等地研发的无级变速拖拉机、智能采棉机等装备，推动综合机械化率突破75%。数字技术重构农业生产函数，广东“数字田保姆”平台整合3.2万家服务主体，通过AI算法实现农事服务的精准匹配，使小农户亩均生产成本降低15%。这种技术渗透不仅改变生产方式，更催生出智慧农业新业态。数据显示，农业科技进步贡献率已达63.2%，正成为支撑“千亿斤粮食产能提升”的核心动力。

　　城乡融合重构，破解二元结构的制度藩篱。户籍制度改革正向“权益包”模式深化。重庆试行的“农民权益保障账户”，将宅基地使用权、集体收益分配权等权益封装为可携带的“数字权益包”，使农民进城无后顾之忧。这种制度设计破解了城镇化进程中“要地不要人”的困局，为人的城镇化开辟新路径。基本公共服务均等化迈入“质量均衡”新阶段。浙江推进的“乡村优质教育共同体”建设，通过5G同步课堂、名师数字工作室等载体，使乡村学校共享全省优质教育资源。这种数字赋能下的服务供给创新，正在消弭城乡公共服务的质量鸿沟。要素双向流动机制突破行政边界限制。上海青浦区与江苏吴江区共建的“要素交易数字平台”，实现人才、技术、资本等要素的跨区域优化配置。这种区域一体化实践，为构建新型城乡关系提供了可复制的制度模板。

　　站在乡村振兴战略纵深推进的关键节点，2025年中央一号文件展现的改革智慧，既包含对“大包干”“三权分置”等历史经验的传承，更彰显着面向未来的制度创新。当土地要素在数字空间重构价值，当传统农户融入现代产业生态，当城乡壁垒被系统性改革消解，中国正以制度创新的系统集成，书写着农业农村现代化的崭新篇章。

　　（作者单位：南阳市委党校）