跨越特刊 | 河南社旗：全域党建激活县域经济发展新动能

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河南社旗：全域党建激活县域经济发展新动能

社旗县委书记张荣印（左三）到联合党支部实地指导，查看方唐高速规划设计路线。

构建具有社旗特色的全域党建新格局

社旗县委常委、组织部长 包海竣

　　全域党建一子落，县域经济满盘活。2020年以来，特别是今年年初以来，社旗县各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，在市委组织部的精心指导和县委的重视支持下，在拼经济拼发展等中心工作、重点任务中构筑起一个个全域党建战斗堡垒，形成了社旗全域党建一系列新做法、新经验、新成效，探索出一条高质量党建引领高质量发展新路子。

　　大胆创新组织设置，培育典型样板，积累经验。早在2021年5月20日召开的全市全域党建工作推进会上，市委组织部主要负责人数次点赞赊店古镇商圈联合党委的做法，“以前，大量精力耗费在协调上，如今，成立了赊店古镇商圈联合党委，重点工作开展到哪里，支部就建到哪里，大幅提升了工作效能”。成立于2020年6月的赊店古镇商圈联合党委，旨在加速推动古镇修复和旅游开发。联合党委聚焦协调难、融资难、拆迁难等难题，对应设立建设融资、房屋征收、古镇管理等6个联合党支部，一个支部“专攻”一类难题，跑出了古镇商圈建设“加速度”。联合党委成立前，4年间只完成了征迁总任务的30%；成立后，邀请涉迁党员代表和县乡村组干部加入联合党支部，迅速打开了工作局面，一年内征迁任务就完成了90%。

　　树牢全域党建理念，突出实践功能，多点开花。在总结古镇商圈联合党委经验基础上，我们在“联”上发力、“合”上落脚，不断拓宽全域党建覆盖面。把党组织建在产业链上。蔬菜产业是社旗三大主导产业之一，李店镇采取“县直部门+村+合作社+人才”模式，10个县直部门、7个村、5个合作社和河南农大等25个党组织“跨域抱团”。把党组织建在服务链上。常务副县长任书记，县委常委、组织部长任副书记，赊店老酒振兴联合党总支协调解决企业项目用地、经营销售等问题30多项，为老酒振兴激活了全新动力。把党组织建在治理链上。社区治理联合党委建立“社区联合党支部+网格党小组+楼栋单元党员中心户”组织构架，创新网格党小组管理服务“四清、五必报、六必访”工作法，打通了基层治理“神经末梢”。

　　突出全域共建共治，深度融合发展，整体提升。社旗县委坚持将全域党建工作前抓一步、深抓一层，聚焦县委、县政府中心工作和重点任务，在营商环境、乡村振兴、重点项目等领域集中组建了一批联合党组织，形成聚合态势，增强综合效应。在优化营商环境方面，将42个职能部门、50余名党员力量整合起来，成立社旗县政务服务中心联合党委，扭转了过去“一个环节不通、啥事也办不成”的局面，审批服务更加高效、群众满意度显著提升。在重大项目建设方面，成立全域党建助推方唐高速建设联合党支部，把党旗插在工地上，项目建设跑出“加速度”。在乡村振兴方面，采取“跨村联建”模式，针对集体经济弱、信访矛盾多，以桥头镇小河流村、王坊村为试点，成立结对帮带联合党支部，“抱团”发展为乡村振兴注入强大活力。

　　深化运用全域党建，健全工作机制，行稳致远。社旗县委贯彻落实市委组织部关于深化运用全域党建助力中心工作重点任务的通知，健全长效机制，挖掘全域党建最大效能。推进机制融合。围绕强化组织链接、规范活动开展，建立经费保障、场所建设、考核评价、会商协调、联席会议等工作制度，构建组织部门牵头抓总、有关部门合力推进的工作机制。创新工作载体。实行联合党组织“星级化”管理，围绕联合党组织班子、党员队伍、制度建设、工作保障、工作成效等5个方面设置评定标准，加强对联合党组织日常考评。强化督查指导。将全域党建纳入基层党建考评内容，压实各级党组织责任。县委组织部班子成员包片、科室包乡、机关同志包村，组工干部全员督导，每月通报工作进展，务求全域党建开展有力有效。

　　全域党建聚合力，引领发展更有力。社旗县委将用好全域党建这把金钥匙，谱写南阳建设现代化省域副中心城市的社旗篇章。

部门联动齐发力  下活商圈一盘棋

——运用全域党建助力赊店古镇商圈建设

社旗山陕会馆

　　为了突破古镇建设管理的瓶颈，社旗县运用全域党建理念，在“联”上发力、“合”上落脚，助力古镇商圈规划建设、业态培育、文化宣传等工作，一批难点、堵点问题得到有效解决，古镇商圈发展步入快车道。

　　建强组织体系。成立赊店古镇商圈联合党委，下设业态培育、商埠文化研究、宣传推介、古镇管理、规划建设和融资、房屋征收等6个功能性联合党支部，明确相应工作职责，发挥联合党组织的战斗堡垒作用，助力商圈建设快速推进。

　　健全运行机制。严格落实“第一议题”制度。联合党委及各党支部将习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署作为必学内容，把思想和行动统一到做好古镇文化保护性开发、提升古镇品牌影响力上。健全完善联席会商制度。建立联席会议联络员日常联系机制，加强沟通衔接，确保运行顺畅。充分发挥商圈联合党委“轴心”作用，根据阶段性重点工作任务，由相应成员单位党组织担任联席会议召集单位，每月组织召开联席会议，通报各项工作进展情况，会商决定古镇建设重大事项。灵活运用“三会一课”制度。将“三会一课”开展到项目建设工地或征收拆迁一线，确保每名党员都能过组织生活、接受组织管理。

　　强化管理考评。实施“星级化”管理，通过标准化评定、动态化管理，加强对联合党组织政治引领、工作运行、作用发挥、实绩成效和党员先锋带动、志愿服务等方面的日常管理和考评督导。开展年度绩效考核，考核结果上报县委组织部备案，作为基层党建工作年度考核、推荐“两优一先”“两代表一委员”的重要依据和干部提拔使用的重要参考。

党建引领聚合力  提升服务优环境

——县政务服务中心联合党委助力营商环境优化

　　社旗县政务服务中心坚持以全域党建为引领，持续深化“放管服效”改革，以党的建设高质量推动政务服务高质量，努力打造高效便捷、办事不求人的政务环境，有力推动全县营商环境持续提升，助力县域经济高质量发展。

　　坚持问题导向，创新组织设置。成立政务服务中心联合党委，根据审批事项关联度和窗口分布情况，下设综合协调管理、市场准入及社保服务区、投资项目审批服务区、不动产登记服务区、综合受理及税务服务区、公安民政及马上办服务区等6个联合党支部，将各审批窗口和大厅党员纳入联合党组织统一管理，打破部门壁垒，形成上下一盘棋、全力推进“放管服效”改革的强大合力。

　　规范运行机制，完善工作制度。坚持重大事项、重点工作联席会商，集体决策，合力攻坚。建立健全“问题响应”机制，提升服务效能。联合党委创新开展“一把手走流程坐窗口跟执法”活动，组织各乡镇、县直有关部门主要负责人以办事群众身份走流程、以工作人员身份坐窗口、以办案人员身份跟执法，发现问题即时响应，拿出针对性措施逐个突破。健全“三会一课”制度，提升党员综合素质。各联合党支部采取机动灵活的方式组织开展“三会一课”“政治理论学习”等活动，确保党员日常管理不断线、思想教育不滑坡、服务质量不打折。

　　严格考核考评，强化日常管理。认真落实联合党组织党员“双向共管”机制。实施“星级化”管理，每季度召开党员评议大会，对联合党支部和党员进行星级化评定。组织开展“共产党员示范岗”“红旗窗口”“政务服务标兵”评选，对表现突出的，在培养入党积极分子、评先评优、晋职晋级时优先考虑。开展季度、年度绩效考核，同时，聘请社会监督员参与考核评价，考核结果上报县委组织部备案。

全域党建添活力  跨村联建促发展

——桥头镇运用全域党建助力乡村振兴

　　在持续推进乡村振兴进程中，桥头镇强化党建引领，运用全域党建理念，采取“跨村联建”以强带弱形式，在小河流村与王坊村之间成立结对帮带联合党支部，走“抱团式”发展之路，为两村乡村振兴注入强大活力。

　　强化组织“体系”，让各方力量更凝聚。选拔县十佳支部书记张建青担任联合党支部“领头雁”，整合县镇两级骨干、龙头企业负责人、在外创业成功人士、科学技术人员等124人纳入联合党支部，充实力量。对照两村短板弱项，有针对性设置产业、平安建设、观念能力作风等5个党小组，明确各党小组职责和工作目标，按照党员特长特点，合理划分工作任务，确保“人岗相适”，最大限度发挥作用。落实联系会商制度，督促问题解决，同时建立“三个清单”，引导党员主动认领任务，推动工作落实。

　　紧盯工作“重点”，让联结纽带更紧密。采取“龙头企业+党支部+合作社+农户”模式，联合党支部领办专业合作社，作为纽带分别将龙头企业和农户进行捆绑，支持龙头企业快速发展，带动群众增收致富。联合党支部制定美丽乡村区域性整体规划，积极向上申请项目资金，目前已实施600万元人居环境改善项目，迈出了打造美丽乡村示范带第一步。在推动基层治理上，联合党支部统筹建立覆盖两村的全科网格，开展疫情防控、矛盾隐患排查等工作，打通服务群众最后一米。

　　打通联动“堵点”，让作用发挥更顺畅。在两村之间推行组织生活联过，镇党委派出两名党建指导员，配合联合党支部落实“第一议题”制度，协助抓好党员“三会一课”，开展高质量主题党日活动。以党员积分制管理为抓手，制定完善的考评办法，根据星级颁发荣誉和奖励。同时，以“观念能力作风提升年”活动为契机，进行全面督导，适时通报反馈，确保党员切实履职尽责。

打好全域党建组合拳  提升项目建设加速度

——郝寨镇运用全域党建助力方唐高速项目建设

　　为加快重大交通基础设施建设，增强综合交通优势，社旗县郝寨镇利用全域党建优势，助力方唐高速项目建设提速增效。

　　强化党建引领，加强组织领导。党组织是项目建设的主心骨。联合党支部成立后，迅速建立了完备的运行制度体系，组建政策宣传、征地拆迁、安全维稳、服务保障、疫情防控等5个功能型党小组，吸纳镇内外7个单位和7个涉地村的80余名党员参与其中，健全了组织领导体系。联合党支部结合项目征地工作和建设工程服务实际，灵活运用主题党日、联席会议、“三会一课”，把活动开到了农户家中和田间地头，在征地拆迁、地面附属物清理等工作中发挥了积极协调推进作用，保证了郝寨镇在全县率先完成项目征地工作任务。

　　凝聚全域共识，确保高效运行。找准全域党建与项目建设的切入点和结合点，把各部门、各单位的力量和资源有效整合起来，将来自不同单位的不同利益群体“拧成了一股绳”，让大家心往一处想、劲往一处使，形成了全域共识。将支部建到项目上，把党旗插在工地上，让党旗在项目建设一线高高飘扬、党徽在项目一线熠熠闪光、党员在项目一线全力攻坚。

　　注重互动联合，激发各方合力。联合党支部和各功能型党小组站在讲政治的高度，围绕全县交通事业发展大局，最大限度地调动各方参与项目建设的积极性和创造性，发挥各方互动协同作用，服务于项目建设。根据阶段性重点工作任务，定期召开联席会议，商议项目建设过程中遇到的问题、难题，提出切实可行的解决方案。各功能型党小组充分发挥组织引领服务作用，通过组织互联、党员互动、资源共享，围绕施工环境、工程进度，列明问题清单、供需清单和服务清单，分类建立台账，解决各类实际问题100多条，保障项目建设有序推进。（包海竣 郭 领 文/图 何 鑫 杨 涛）(部分图片为资料照片）