南阳市文广旅局助推乡村振兴综述

走出文旅康养融合发展新路径

——南阳市文广旅局助推乡村振兴综述

　　南召县四棵树乡的五垛村、高峰庵村等8个行政村，位于五朵山国家4A级旅游景区核心地带，户籍人口6241人，人均耕地面积0.4亩，林地荒地面积8.6万亩，农民收入水平不高，村集体经济基础薄弱，乡村振兴任务繁重。针对这些村的特点，近年来，南阳市文化广电和旅游局紧抓市委、市政府大力实施乡村振兴和文旅康养融合发展行动的机遇，指导五朵山旅游景区发展康养旅游民宿产业，走出一条巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的文旅路径，为乡村振兴注入强大活力。

　　强化党建引领

　　让文旅融合赋能乡村振兴

　　2020年4月，南阳市文广旅局协调南召县乡党委政府，指导五朵山旅游景区核心地带内8个行政村以党员为主体，成立文旅产业联合党支部，充分发挥党建引路领航、“主心骨”和战斗堡垒作用，创新发展思路，科学谋划符合当地实际的文旅产业发展方向，统筹协调农村、农民和企业利益，优化营商环境，让文旅融合赋能乡村振兴，为项目发展提供了坚强政治保证。同时，县乡政府积极做好基础设施建设、要素保障、外部服务等工作，2021年投资1.9亿元建设高速公路下站口至五朵山景区的快速通道，2021年、2022年整合涉农资金4700万元，建设民宿及配套设施，为五朵山旅游景区持续发展和乡村振兴奠定了坚实物质基础。

　　巧用闲置资源

　　让文旅资产增值集体资产

　　位于五朵山旅游景区核心地带的8个行政村，分别成立8个村集体合作社，组织农民按照自愿的原则，把本村耕地、林地、荒山、闲置房产、农机具等闲置资源，评估作价后以资产方式打包流转到村集体合作社中，实现从农村闲置资源到可开发村集体文旅资产的转变。村集体合作社与五朵山景区共同商定实施民宿经营项目，由五朵山旅游景区设计、集体合作社审核，景区按照双方商定的规划进行建设，建成后移交村集体合作社；集体合作社保留该项目的所有权，委托景区运营获得租赁收益，实现资源变资产。转让经营权、管理权给五朵山旅游景区，村集体合作社每年获得一定比例且逐年递增的分红，有效解决了村集体资产增值问题。截至目前，村集体合作社共吸纳农户426户，流转耕地115亩，整合不耕种闲置土地92亩、闲置房产53处、林地荒山1506亩。该景区蓼花汀康养民宿、云上伴山民宿、高山野奢帐篷酒店3个项目建成并投入运营以来，8个行政村集体资产达到7660.4万元，村集体可支配性支出达到160.08万元，可支配性收入净增111万元。

　　善用股金资金

　　让文旅产业促进农民增收

　　在南阳市文广旅局的指导下，五朵山旅游景区以自身资产提供担保，协调金融机构对信用好且自愿参与文旅产业发展的农民授信，农民将获批贷款作为股金投入到农民合作社，投入到村集体选定的文旅产业建设项目，获取项目经营收益分红，实现资金变股金。同时，设定特别条款，确保在项目建设期和投入运营未盈利时，由五朵山景区为入社农民每年提供3000元的保底分红并兜底集体合作社相关支出，保证了集体合作社和农民投资零风险。截至目前，已为149户授信担保，发放贷款2800万元，用于五朵山景区高端民宿建设。目前，通过“三变”改革打造五朵山民宿集群，村民可以“资金入股”，由农民变成了股民，从而获得入股盈利分红；部分村民通过资源整合享受固定的资源租赁收益，38户农户年获租赁收益1500元至8000元不等；86户群众通过在景区务工增加劳务收入年增收5000元以上；493户群众年获分红收益700元至3500元不等，实现股金分红+资源租赁+劳务收入“三渠道增收”，调动了村民参与文旅产业发展的积极性和主动性，有效巩固拓展脱贫攻坚成果。（全媒体记者 陈 娟）