朱是西在中国共产党南阳市第七次代表大会上的报告解读

锚定“两个加快”  打造河南省副中心城市  全面建设现代化南阳

——朱是西在中国共产党南阳市第七次代表大会上的报告解读

　　中国共产党南阳市第七次代表大会，是在立足党的百年历史新起点、全面开启社会主义现代化南阳建设新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，绿色崛起、美丽富民，高效闭环、突破争先，加快高质量跨越发展，加快高水平建设新兴区域经济中心，奋力打造河南省副中心城市，为全面建设社会主义现代化南阳而拼搏奋斗。

今后五年工作总体要求、工作布局、主要奋斗目标

　　工作总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实省委“两个确保”“十大战略”，坚持绿色崛起、美丽富民这条主线，锚定加快高质量跨越发展、加快高水平建设新兴区域经济中心，强化创新驱动、开放带动、项目拉动“三大支撑”，建设“五个南阳”，实施“十大行动”，奋力打造河南省副中心城市，全面建设社会主义现代化南阳！

“一二三五十”工作布局

　　“一”：坚持绿色崛起、美丽富民这条主线； “二”：加快高质量跨越发展、加快高水平建设新兴区域经济中心“两个加快”； “三”：强化创新驱动、开放带动、项目拉动“三大支撑”； “五”：建设富强活力、法治诚信、低成本创业、幸福美丽、高效清正“五个南阳”； “十”：实施“十大行动”。

主要奋斗目标

　　建设富强活力南阳。经济实力力争进入全国城市50强，重返千万级常住人口大市，成为更具影响力的国家创新型城市。

　　建设法治诚信南阳。公众安全感和政法机关执法满意度位居全省前列，成功创建全国法治政府建设示范市。

　　建设低成本创业南阳。“放管服效”改革纵深推进，形成全省领先、全国一流的营商环境。

　　建设幸福美丽南阳。建成教育强市、医疗高地，打造全国健康养生之都，成功创建国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市。

　　建设高效清正南阳。高效闭环、狠抓落实、勇争一流蔚然成风，党风政风进一步净化，政治生态风清气正。

全面建成小康社会的历史性成就

　　南阳市六次党代会以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，六届市委团结带领全市党员干部群众，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署，锐意进取、真抓实干，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会，各项事业取得重大进步。

　　牢记嘱托勇担使命

　　坚持把学习贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，作为首要政治任务和头等大事，专题召开市委六届十三次全会，聚焦总书记关于加强水质保护、全面推进乡村振兴、中医药传承创新发展、让人民过上好日子等重大要求，研究出台《关于认真学习贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神 走正走好水源地高质量跨越发展之路的意见》，确定10个方面256项具体任务，推动总书记殷殷嘱托创造性、系统性、高效化、具体化、高质量落地落实。

　　综合实力稳步提升

　　五年来，全市生产总值从2768亿元增加到3926亿元，年均增长6.3%；地方一般公共预算收入从157亿元增加到202亿元，年均增长5.2％；社会消费品零售总额接近2000亿元，年均增长7.3%;固定资产投资年均增长10.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达33910元和16091元，年均增长6.2%和8.3%。粮食产量稳定在140亿斤左右。

　　转型升级步伐加快

　　五年累计发放科技贷款贴息、兑现科技创新券6.7亿元，建成省级以上创新平台200家、基本实现大中型企业全覆盖，高新技术企业达264家，科技型中小企业达1130家，高新技术产业增加值占规上工业比重从31.4%提高到50%以上，成功创建国家创新型城市、国家知识产权示范城市。一批民营企业通过创新驱动迅速崛起，牧原集团、龙成集团跻身中国民营企业500强，12家企业进入河南民营企业100强，上市企业达11家。

　　城乡面貌持续改善

　　成功创建全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市。全市常住人口城镇化率达50.6%、年均提高1.85个百分点。中心城区建成区面积160平方公里、人口160万，高铁东站、世界月季大观园、“三馆一院”、火车站广场改建及地下空间利用等重大工程建成投用，卧龙岗文化园正式开园，医圣祠文化园等重大项目加快推进，城市路网、水系、环境不断改善。百城建设提质工程与文明城市创建统筹推进，乡村振兴战略深入实施，城乡一体化发展取得新成效。

　　改革开放深入推进

　　“放管服效”改革提质升级，255个民生事项实现“一证通办”。党政机构改革任务全面完成，投融资、开发区、科技创新等重点领域改革持续推进。主动融入“一带一路”建设，中欧班列成功开通，京宛协作走深走实，卧龙综保区运行顺利，“十三五”时期全市进出口总额累计突破700亿元、居全省前列，获批中国（南阳）跨境电商综合试验区和零售进口试点城市。成功举办2019世界月季洲际大会，荣获“世界月季名城”称号。郑渝高铁郑襄段、浩吉铁路、周南高速等建成通车，高速公路通车总里程794公里，唐河航运工程开工建设，白河航运工程和中心城区港口码头同步规划，机场迁建、合西高铁等重大项目前期工作取得积极进展，开放通道进一步拓展。

　　生态优势不断厚植

　　深入践行习近平生态文明思想，颁布实施省内首部生态文明建设地方性法规，全力打好污染防治攻坚战，空气优良天数从202天提高到258天，水和土壤三年污染防治攻坚任务圆满完成。“河长制”全面推行，“四水同治”成效明显，南水北调中线水源地水质稳定保持Ⅱ类标准，累计送水超过410亿立方米。五年造林260万亩，总量全省第一，森林覆盖率40.5%。

　　民主法治扎实推进

　　支持和保证人大创造性开展工作，形成“1+3”履职格局，颁布实施8部地方性法规。支持政协履行职能，“1+3+N”工作模式全省推广。爱国统一战线不断巩固发展，群团组织作用有力发挥。民族宗教工作法治化水平稳步提升，退役军人服务管理工作全国领先，蝉联全国双拥模范城。政法队伍教育整顿取得阶段性成效，扫黑除恶综合打击成效位居全省前列，连续六年被评为全省平安建设优秀省辖市。

　　人民生活明显改善

　　现行标准下90.16万农村贫困人口全部脱贫、7个贫困县全部摘帽。全力打好疫情防控阻击战，持续抓好常态化疫情防控，实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”。文化、医疗、卫生等公共服务体系不断完善，人民群众的获得感幸福感明显增强。

　　党的建设全面加强

　　深入贯彻新时代党的建设总要求，全面从严治党不断向纵深推进。精心组织开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部先进性纯洁性不断增强。“四议两公开”工作法写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》。作风整顿接续发力，中央八项规定精神全面落实，六届市委任期内巡察实现全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利，风清气正的政治生态不断巩固发展。

强力实施“十大行动”，加快向河南省副中心城市迈进

　　实施观念作风能力大提升行动

　　激发新时代奋勇争先的内生动力

　　在解放思想、更新观念上求突破。要深入开展解放思想大讨论活动，以全新的理念、全新的举措、全新的状态，蹚出一条新路。要强化拼争意识，克服“躺平”思想，逢一必争、逢冠必夺。

　　在转变作风、担当尽责上求突破。要认真落实“13710”工作制度，严格执行大抓、快抓、狠抓落实22条措施，大力推行闭环责任链工作法，雷厉风行抓落实。要扎实开展作风建设集中整顿行动，大力整治不作为慢作为乱作为。

　　在提升能力、干事成事上求突破。全市广大党员干部要切实增强本领恐慌意识，有针对性地提升专业能力。深入开展“三讲一争”大讲堂等活动，促进干部比学赶超、增长才干。

　　实施产业强市行动

　　创造产业链集群发展新优势

　　推动先进制造业发展大突破。要大力实施“工业立市、兴工强市”战略，加快推进传统产业高端嫁接、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，力争“十四五”末制造业主营业务收入突破8000亿元，打造1-2个国家级先进制造业集群。

　　推动现代服务业发展大突破。力争全市A级以上物流企业达到20家、5A级实现零的突破，打造中部水陆集散中心、全国重要物流枢纽。持续实施“招金入宛”工程，打造区域现代金融中心。完善“互联网+消费”生态体系，打造区域现代商贸中心。

　　推动数字化转型大突破。着力发展新一代信息技术，建设全国数字经济示范市。力争“十四五”末，全市数字经济总量达到1800亿元。

　　推动开放招商大突破。大力发扬“六皮”招商精神，着力招引一批龙头型、基地型、辐射力、带动力、整合力强的大项目好项目。

　　推动高能级产业载体建设大突破。实现“一县一省级开发区”，新增2个国家级开发区。

　　推动企业主体培育大突破。深入开展“千企升级”行动，实施大企业大集团“头雁计划”、单项冠军企业登高计划、专精特新“小巨人”企业培育计划和企业上市倍增计划。扎实开展“万人助万企”活动，支持企业做大做强、做优做久、做多做活。力争“十四五”末，新增百亿级企业10家、10亿级企业100家，新增上市企业10家以上、消灭上市企业空白县。

　　实施创新创业行动

　　建设更具影响力的国家创新型城市

　　提升创新策源能力。加快建立一批高水平的产业研究院、重点实验室、创新联盟、院士专家工作站、博士后科研工作站。

　　加快科技成果转化。建设高水平转化平台，做大做强中关村科技产业园、南阳科技大市场，发挥河南中科院南阳科技成果转化分中心作用，打造中部地区重要的科技成果孵化转化基地。

　　优化创新创业生态。强化创新政策支撑，建立稳定的财政投入机制，深化科技创新体制机制改革，健全“政产学研用”深度融合机制，推动产业链、创新链、要素链、制度链、供应链有效耦合。

　　建设人才强市。深入实施“诸葛英才计划”，办好企业家节，实施企业家队伍壮大工程、素质提升工程。建好用好院士小镇、人才公寓、创业家园，着力引进一批具有国内国际先进水平的产业领军人才、科技创新人才和创新团队落户南阳。

　　实施“双高”行动

　　带动南阳“盆地”隆起成“高地”

　　强力实施中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”行动，全面提升城市规模能级，增强承载力辐射力竞争力，打造中原城市群重要增长极。

　　高昂中心龙头。科学规划布局，让城市内核“强”起来。强化主城区现代服务业中心、高端制造业中心、文化科教中心、医疗康养中心等功能定位。加快有机更新，让城市品位“高”起来。坚持老城与新区、地上与地下、硬件与软件、宜居与宜业相统一，持续提升规划建设管理水平，努力打造宜居绿色韧性智慧人文城市。理顺体制机制，让城市发展“活”起来。深化市区管理体制改革，强化市区一体理念，理顺管理权责，调动市区两级积极性，形成中心城区一张蓝图规划、竞相协同崛起的生动局面。

　　加快县域腾飞。践行县域治理“三起来”重大要求，实施县域生产总值、财政收入、居民收入三个倍增计划。融合实施百城建设提质工程和文明城市创建，“十四五”末，所有县全部创成国家卫生城市，力争创成2个全国文明城市。支持西峡、方城、内乡等具备条件的县撤县设市。

　　实施乡村振兴行动

　　建设农业农村现代化示范区

　　坚决扛稳粮食安全重任。确保全市粮食种植面积稳定在1900万亩以上，粮食产能稳定在140亿斤以上。实施种质资源保护利用、育种创新攻关、良种繁育提升和龙头种企培育“四大工程”。

　　培育壮大优势特色产业。加快实施月季、艾草产业高质量发展倍增计划，高水平建设世界月季名城和“世界艾乡”。实施品牌振兴计划，打响水源地公共品牌，创建国家地理标志产品保护示范区，建设国家农产品质量安全市。

　　扎实推进乡村建设。突出规划引领，有序推进撤村并居。“十四五”末农村自来水普及率达到93%。深入推进农村人居环境整治，着力建设1000个乡村振兴示范村。

　　深化农村改革。围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，优化乡镇机构编制资源配置，推进村级建制调整改革，持续激发乡村振兴内生动力。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫地区持续稳定发展，向着共同富裕的目标不断迈进。

　　实施基础能力提升行动

　　完善现代化南阳建设支撑体系

　　建设全国性综合交通枢纽。全面提速南阳机场迁建升级，打造国际航空港；加快推进唐河航运工程建设，构建通江达海的内河水运体系；争取合西高铁合肥—信阳—南阳段开工建设，打造全国重点铁路枢纽城市；加快推动高速公路总里程突破1100公里。

　　建强能源保障体系。构建“风光火水”一体化、“产供储销”全链条、多能互补的大能源保障体系。推进坚强智能电网建设，打造全国重要的区域性电力联网枢纽，努力打造全国一流的新能源基地。

　　构建现代水利保障体系。主动对接国家南水北调后续工程规划，积极推进中线干渠方城贾河调蓄水库前期工作，建设方城汉山、西峡湾潭等大中型水库，加快鸭河口水库清淤扩容。

　　加快新型基础设施建设。推进“全光网南阳”全面升级，打造全省5G应用示范城市；加快工业互联网、物联网、特高压设施和大数据中心建设，积极推进国家物联网节点、超算中心等项目，打造国家数据枢纽。

　　实施全国一流营商环境建设行动

　　打造制度型开放高地

　　深化“放管服效”改革，着力打造高效便捷、办事不求人的政务环境。深化商事制度改革，实现开办企业全流程“一件事一日结”。全面推广“宛快办”APP，努力打造无证明城市。

　　全面推进法治南阳建设，着力打造公平透明、稳定可预期的法治环境。

　　持续加强信用体系建设，着力打造诚实守信、重信践诺的社会环境。

　　加快构建开放型经济新体制，着力打造兼收并蓄、更具吸附力的开放环境。加快建设国家级跨境电商综合试验区和零售进口试点城市，高水平举办张仲景中医药文化节和世界月季博览会。

　　实施绿色低碳转型行动

　　创建国家生态文明建设示范市

　　坚决确保南水北调中线工程安全、水质安全、供水安全。站位守护生命线的政治高度，加大水源地生态环境保护力度，确保“一渠清水安全北送”。

　　强力实施污染防治十大专项行动，打好打赢污染防治攻坚战。

　　全力构筑生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草系统治理，抓好国储林项目实施，巩固国家森林城市建设成果，争创国家节水型城市。

　　坚决完成碳达峰碳中和任务。加快建立生态产品价值实现机制，推进用能权、碳排放权市场化交易，打通“绿水青山”“金山银山”的转化通道，争创国字号“两山”实践创新基地。

　　实施文旅康养融合发展行动

　　打造国际知名的生态文化旅游目的地、全国健康养生之都

　　推动新时代文化繁荣兴盛。打响楚汉文化、“四圣”文化、官德文化、三国文化、红色文化、商埠文化、根亲文化等文化品牌，打造全链条文创产业，“十四五”末文化产业增加值占比6%以上。

　　争创国家级全域旅游示范市。树立全域旅游理念，实施“旅游+”战略，加快旅游与文化、医疗、康养、体育等产业融合发展。做好“文史、山水、源起、圣贤”四篇文章，推动文旅产业提档升级。

　　加快中医药传承创新发展。以国家中医药改革综合试验区建设为载体，以创建全国基层中医药工作示范市为抓手，打造中医药强市。以中医祖庭医圣祠为核心，进一步打响仲景文化品牌，打造全球中医圣地。全力抓好张仲景国医大学恢复重建，强力推进市中医院新院建设。

　　实施高品质生活创造行动

　　建设幸福美好家园

　　促进就业创业增收。坚持把就业作为民生之本，完善公共就业服务体系。

　　办好人民满意的教育。建好用好中心城区20所完全学校，高标准建成市一中新校区，保持普通高考质量全省领先。新建牧原职业学院、南阳工艺美术职业学院等应用型职业学院。

　　大力推进健康南阳建设。加快优质医疗资源扩容和市域均衡布局，更好落实优化生育政策，深入开展爱国卫生运动和全民健身行动，创建全国全民运动健身模范市。

　　健全完善社会保障体系。实施全民参保计划攻坚行动，建成养老服务机构4000家以上。坚持“房住不炒”，规范房地产市场秩序。

　　建设更高水平的平安南阳。推进全国信访工作示范县创建活动，争创全国平安建设先进市。

强化党建引领，为现代化南阳建设提供坚强保证

　　坚持政治统领、固本培元，全面提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”。推动广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。

　　坚持树好导向、加强历练，锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。深入贯彻新时代党的组织路线，认真落实好干部标准，牢固树立“谁讲政治支持谁、谁敢担当支持谁、谁讲团结支持谁、谁创第一支持谁、谁能干成事支持谁”的鲜明导向，选优配强“一把手”和关键岗位领导干部。

　　坚持大抓基层、大抓基础，推动基层党建全面进步、全面过硬。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。深化“四议两公开”工作法，推动政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，着力推进基层社会治理现代化。

　　坚持以“零容忍”态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。大力推进清廉南阳建设，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理结合起来，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。

　　坚持和加强党的全面领导，凝聚高质量跨越发展强大合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发展全过程人民民主，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，提升新时代群团组织社会凝聚力，加强国防动员和后备力量建设。