接力探索“生态经济化、经济生态化”之路 —关于西峡县创建“两山”实践创新基地的调查与思考

　　“绿水青山就是金山银山”，已成为全党全社会的共识和行动，成为习近平生态文明思想的核心理念。

　　水墨龙乡生态西峡，把答卷写在绿水青山间，也写在万千百姓心坎里。市生态环境局西峡分局局长郭金鹏介绍，2020年，西峡顺利创建国家生态文明建设示范县；2025年，西峡县被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　加快推进人与自然和谐共生的现代化，让“中国恐龙之乡”蓝天永驻、青山常在、绿水长流。这些年来，西峡县深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以打造“豫鄂陕接合部高效生态经济示范区”为目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续推进“生态经济化、经济生态化”的实践探索，为我市各地推进生态文明建设提供生动范例。

　　思路：“生态经济化、经济生态化”，是西峡县建设“民富县强、幸福西峡”的实践路径

　　“生态经济化、经济生态化”，由西峡县委、县政府2012年提出并推进至今，是推进产业转型升级、建设“民富县强、幸福西峡”的实践路径。

　　在此之前，西峡提出生态优先和生态立县战略，当时强调“三保”（保源头、保民生、保转型）、“三调”（调整产业结构、发展生态经济等）和“三增”（增强发展活力、动力、合力）。

　　“生态经济化、经济生态化”的核心内涵是，既让生态资源优势转化为经济优势，使生态资源产生经济价值；也让经济活动符合生态要求，进而用经济优势反哺生态建设，通过生态与经济的良性互动，最终实现“绿水青山就是金山银山”的目标。

　　所谓“生态经济化”，就是把好山好水转化为产业优势。西峡地处伏牛山腹地，森林覆盖率超80%，依托资源培育出“菌果药旅”四大生态产业——“菌”是香菇、“果”是猕猴桃、“药”是山茱萸等中药材、“旅”是生态康养旅游。

　　“经济生态化”，即为产业升级向绿色低碳转型。工业方面，推动特钢、新材料等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。农业方面，推广“四季出菇”智能菇棚、水肥一体化等绿色技术，香菇、猕猴桃、山茱萸三大产业是富民支柱，覆盖全县近30万人。文旅上，依托老界岭等生态资源发展旅游，发展森林康养，把生态保护融入产业链条。

　　目前，西峡已入选国家乡村振兴示范县，经验被列入全国学用“千万工程”典型案例。作为自然资源部生态产品价值实现机制试点县，西峡还探索“林业碳汇+市场交易”等模式，把生态价值变成真金白银，争创全市首个千亿级制造业强县，并打造全国知名生态康养旅游目的地。

　　路径：打出一套漂亮的组合拳，在保护与发展之间找到最佳平衡点，成功破解山区县发展的二元难题

　　西峡县牢记习近平总书记考察南阳的殷殷嘱托，深刻领会、坚决践行关于维护南水北调中线“三个安全”的重大要求，站在守护生命线的高度，用最高标准、最严要求、最硬举措打造国家战略性水源地，确保“一泓清水永续北上”。

　　向“好”规划，强化体系保障。聘请同济大学、北京大学环境学院等规划机构，编制国家生态文明建设示范县等规划，确定一批重点支撑项目。完善多元投资体系，积极推进环保投入机制和林权制度改革，通过用好国家投资、激活社会投资等方式，多渠道筹集生态建设资金。近3年，全县财政累计投入3.3亿元，争取各类生态项目资金9.6亿元。

　　向“优”提升，确立转化逻辑。摒弃“先污染后治理”的老路，也避免“只保护不发展”的僵局，打出一套漂亮的组合拳。做“减法”，以减污降碳为硬约束，倒逼落后产能退出，腾出宝贵的环境容量；做“加法”，以生态修复增加碳汇，大幅提升自然资本存量；做“乘法”，依托优质生态本底，培育高附加值绿色产业，实现生态溢价。这一清晰的转化逻辑，让西峡在保护与发展之间找到最佳平衡点，成功破解山区县发展的二元难题。

　　向“清”图治，夯实绿色基底。家里污水、日常垃圾面多点广，处理不好就是污染。推动治理从“末端”向“系统”跨越。先后建起15座污水处理厂，日处理能力超过10万吨，实现城乡生活污水全收集、全处理，污水“零直排”；垃圾实现日产日清，并全部送去焚烧发电，年处理42.8万吨，发电1.2亿千瓦时，变废为宝。还深化“河长+检察长+警长”联动机制，常态化清理河道“四乱”，确保地表水常年Ⅲ类以上。此外，坚决取缔“散乱污”，对钢铁、水泥等重工业实施深度治理，从源头削减碳排放。规模开展国土绿化，近5年造林4.6万亩，封山育林、退化林修复、森林抚育109万亩，森林覆盖率达到80.35%，打造伏牛山天然“碳库”；严守南水北调水源涵养区，落实长江十年禁渔。

　　向“智”图强，驱动绿色转型。工业企业是能耗和碳排放的重点，西峡不搞“一刀切”关停，而是帮企业找问题、想办法。针对重点企业，上门排查生产环节的短板，给出节能改造建议，比如合理利用生产余热、优化用电结构，让企业生产更节能、更环保。现在，西峡已拥有省级数字化能碳管理中心企业2家、节水型企业2家；国家级绿色工厂6家、国家级绿色供应链管理企业1家，国家级专精特新“小巨人”企业5家，环保绩效分级A级企业1家、B级企业13家，4家企业入选河南省民企100强。

　　向“链”而行，实现点绿成金。把生态优势转化为产业胜势，探索出一条“变废为宝、化害为利”的绿色致富路。如，在香菇产业中，以“护绿”为前提，全面改用秸秆、玉米芯等农林废弃物替代天然林木作为原料，既守护伏牛山的郁郁葱葱，又解决农业面源污染难题；以“降碳”为手段，推动灭菌烘干环节“煤改电/气”，让清洁生产成为产业底色；以“增值”为目标，构建起“香菇柄制酱、废水提取多糖、菌渣还田肥土”的全产业链闭环，将曾经的“生态包袱”变成“绿色财富”，实现农业绿色低碳循环发展。

　　向“全”而融，惠及全县百姓。全域旅游，重在文、旅、康、养深度融合。全县建成开放景区17家，其中5A级景区两家，4A级和3A级景区各5家，A级景区数量位居河南省首位。创成中国乡村旅游模范村2个、省级乡村旅游特色村12个。去年，全县接待游客超过1000万人次，带动1.5万农民吃上“旅游饭”。西峡被命名为全国旅游标准化示范县、省级全域旅游示范区。

　　启示：牢固树立和践行正确政绩观，以人民为中心，坚持生产、生活、生态和谐共生

　　西峡之所以能在全国范围内率先建成国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，根本在于深入全面贯彻践行习近平生态文明思想，将其作为新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南，牢固树立和践行正确政绩观，形成一些经验启示。

　　坚持以人民为中心的发展思想，解决好“依靠谁”和“为了谁”的问题。践行习近平生态文明思想，落脚点在群众，着力点也在群众。西峡县遵循经济社会发展规律，坚持有效市场和有为政府相结合，主动破解生态建设、生态产业、生态经济等问题，在做大做好“蛋糕”的同时，科学切好分好“蛋糕”，切实增强人民群众获得感、幸福感。因此，无论在植树造林生态建设，还是融合三产发展生态经济，西峡党员干部和基层群众都释放出极大的主动性和积极性，这是最难能可贵的。

　　坚持树立和践行正确政绩观，处理好绵绵用力和久久为功的关系。生态文明建设既是一场接力赛，也是一场耐力赛，不可能一口吃个胖子。西峡历任县委、县政府领导班子坚持生态立县发展战略，一届接着一届干、一张蓝图绘到底，脚踏实地、稳扎稳打，坚决摒弃好大喜功、“放卫星”等浮躁心理，始终保持“功成不必在我、功成必定有我”的昂扬精神，以长期主义托举高质量发展。

　　坚持产业驱动和融合赋能，实现好生态价值激活和维度拓展的梯度进化。首先，以“菌、果、药”三大特色生态产业为核心引擎，通过规模化种植、标准化生产、品牌化运营、链条化延伸，将生态资源优势高效转化为经济优势，实现“山头毛桃变金果”“深山药材成良方”“小蘑菇撑起半边天”。接着，推动生态农业与生态工业、生态旅游深度融合，发展农产品精深加工，提升附加值；挖掘生态景观、文化（恐龙文化、中医药文化）资源，打造全域旅游目的地；开发菌菇宴特色餐饮、农事体验等，形成“生产在景区、生活在社区、致富在产业”的融合格局。

　　坚持生产、生活、生态和谐共生，描绘出山清水秀和民富县强的崭新图景。坚持生态立县，统筹推进城乡生态建设。县城建设突出“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”，着力塑造“显山露水、大气舒朗、绿洁畅美”的山水产业新城风貌。扎实推进美丽乡村建设，建成全国文明村镇5个、全国特色景观旅游名镇2个，形成“县城—特色小镇（香菇小镇、猕猴桃小镇、避暑养生小镇等）—美丽乡村”三级联动、融合发展的生态宜居格局。先后获得“国家园林县城”等国家级荣誉30多项，“全省改善农村人居环境先进县”“全省首批森林城市”等省级荣誉60多项。

　　伏牛之绿，鹳河之碧，是西峡高质量发展的新语法。发展与保护，在这里并非零和博弈，而是一场政府主导、全民参加、企业参与且实现多赢的“和鸣共进”。（南阳日报课题组 执笔人：贾林伟）