发挥南阳在南水北调区域协调发展中的作用

发挥南阳在南水北调区域协调发展中的作用

包 晓

　　党的二十届四中全会明确提出“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”。南水北调是跨区域、跨流域的重大国家战略，南阳作为南水北调中线工程核心水源地与渠首所在地的角色定位，已远超单一的地理坐标，跃升为保障国家水安全的“生命线”枢纽。其使命不仅是确保“一泓清水永续北上”，还在于把水资源从自然要素提升为驱动区域协调发展的关键动能，在生态保护、产业转型、跨区域协调发展中提供实践样本和“南阳方案”。

　　转换发展逻辑，发挥战略叠加效应。南水北调工程是国家主导实施的战略性资源空间重组，它将水资源从静态的自然禀赋，转变为动态的、可跨区域优化配置的生产要素和战略资源。这契合全会提出的 “优化重大生产力布局”要求，已经并将继续通过资源要素的再配置，引导生产力在国土空间上实现更有效率、更加公平、更可持续的分布。对南阳而言，一是要实现发展逻辑的根本性转变。必须打破经济发展与生态保护二元对立的旧有思维，把对国家水安全的政治责任，内化为区域内绿色转型的动力，深刻践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态优势转化为发展优势。二是要把握战略节点优势，发挥战略叠加效应。中线工程以物理水网为纽带，将鄂豫陕水源区与京津冀豫受水区紧密联系，构成一个跨越中部崛起、长江经济带、黄河流域生态保护、京津冀协同发展四大战略区域的利益共同体和发展共同体。南阳正处在多个国家战略的交汇点，其协同发展实践，对于探索跨行政区跨流域的协调发展、融入服务全国统一大市场具有重要意义。

　　夯实内生基础，推动发展模式转型。重大国家工程提供的不仅是责任与约束，更是转型的机遇与潜能。在南阳区域内，一是对水资源的精细化管理。主要体现在提升水资源配置效率上，要进一步完善实施《南水北调供水提升行动方案》，通过扩建水网、封停自备井等工程与措施，完成年度消纳指标，将国家分配的资源配额，通过基础设施和制度创新，高效转化为区域内的公共福利和生态用水，优化本地水资源结构。二是驱动发展模式转型。南阳已经为保水质、护运行关停转治上千家污染企业，并完成百万亩石漠化治理，实现了从“水源地”到“生态城”的转变。下一步要继续向高效生态经济转型，培育绿色制造、新材料等新质生产力，利用生态优势发展林果、中药材等特色产业及文旅康养产业，不断完善“路网、水网、电网、信息网”基础设施，实现“保生态”与“促发展”的内在统一。

　　深化跨区域协作，构建利益共享机制。水源地的价值不仅在于保水供水，更在于以水为媒，构建与受水区等多元利益主体之间超越简单补给关系的深度协作机制。一是深化京宛对口协作。落实全会“深化跨行政区合作”要求，在产业、科技、人才、消费、教育、文旅等领域深度对接，开辟多元协作模式，推动产业链上下游跨区域布局，建立互利共赢的经济社会联系。二是加强横向区域战略联动。与鄂陕毗邻地区共同编制流域内统一的生态保护与产业发展规划，打破“分界而治”，推动“协同共治”，构建绿色发展共同体。三是倡议健全生态补偿与利益共享机制。建立南阳生态产品总值核算体系和成果转化机制，呼吁重点强化基于水质、水量贡献度的跨省横向生态补偿，深入推动碳排放权和绿色信贷领域改革，进一步探索水权等其他资源环境要素的市场化配置。