全面把握“五聚五提”战略

全面把握“五聚五提”战略

王敬哲

　　党的二十届四中全会是我国基本实现现代化夯实基础、全面发力关键时期召开的一次重要会议。南阳要把贯彻落实全会精神同现代化省域副中心城市建设总目标结合起来，全面把握“五聚五提”战略的逻辑关系，在发挥自身优势的同时不断创新发展思路，拓宽发展领域，提升发展质量，让全会精神在南阳大地落地生根。

　　“聚”与“提”的辩证统一。“五聚”与“五提”构成“目标与手段”“重点与全面”的辩证关系。“五聚”是发展的“靶心”，明确了副中心城市建设的核心任务，回答了“重点抓什么”的问题；“五提”是保障“基石”，通过五大领域的系统提升，为“五聚”提供要素供给、环境支撑和动力保障，回答了“如何保障抓”的问题。如制造业高地建设需要营商环境要素保障的支撑，而营商环境优化又能吸引企业落地，助力制造业发展；生态经济引领区建设需要城乡融合提供空间，而生态改善又能提升城乡人居品质，形成“聚焦带动提升，提升支撑聚焦”的正向循环。

　　“点”与“面”的协同推进。“五聚”聚焦五大重点领域，形成发展的“增长点”，“五提”覆盖发展多维度，构成保障的“支撑面”，二者实现“点上突破、面上开花”的协同效应。如在产业这个“点”上，制造业、中医药等领域的突破带动了就业、税收等“面”上的改善；在治理这个“点”上，基层治理创新促进了群众满意度这个“面”上的提升；在开放这个“点”上，中欧班列的开通增强了整个区域的开放活跃度这个“面”上的优化。

　　“当前”与“长远”的有机衔接。“五聚五提”既立足解决当前发展短板，又着眼长远发展布局，实现“近期突破与远期目标”的统一。在当前阶段，通过重点项目建设、营商环境优化等举措，快速提升经济增长动能；在长远阶段，制造业创新、生态保护、文化传承等领域的布局，为南阳构建可持续发展能力奠定基础。如白河热电厂项目，既解决当前能源供应不足的问题，又符合绿色低碳的长远导向；中医药产业的全链条培育，既实现当前产值增长，又通过文化传承形成长期竞争优势。

　　“五聚五提”的内在逻辑，本质上是对中国式现代化城市建设规律的地方探索，其核心价值在于构建了“立足禀赋、聚焦重点、系统保障、协同发展”的战略体系。从战略价值看，这一逻辑体系破解了三大难题：一是破解“资源优势如何转化为发展优势”的难题，通过“五聚”实现特色资源的精准开发；二是破解“重点突破与全面发展如何平衡”的难题，通过“五提”构建系统保障；三是破解“自身发展与区域协同如何统筹”的难题，通过外部逻辑衔接实现共赢发展。从实践启示看，这一逻辑体系带来了三点启示：一是城市发展必须立足自身禀赋，找到差异化发展路径；二是战略实施必须坚持系统思维，实现重点突破与全面提升统一；三是发展方向必须呼应上级战略，在更大格局中谋划自身发展。

　　（作者单位：南阳市委党校）