南召县城郊乡：党建引领 三治融合 推动矛盾纠纷高效闭环处置

　　近年来，南阳市南召县城郊乡庙坡村创新发展新时代“枫桥经验”，探索运用“党建+网格+矛盾调处化解”工作机制，深化基层治理“三治融合”，坚持矛盾化解“三个一线”，形成了“党员带头、群众参与、层层联动”的矛盾调处化解新模式，实现了邻里纠纷发现在早、处置在小，重大项目建设风险可控、有序推进的良好局面。日前，城郊乡庙坡村先后获得了南阳市市级“文明新村”、县级党建党务工作先进村、县级平安建设先进村、信访工作“四无”村等荣誉称号。

　　庙坡村地处鸭河口移民区、产业集聚区、国家储备林示范区、鸭河口水库清淤扩容区四区交叠处。鉴于特殊的区位条件和承担的重点任务，庙坡村在征地拆迁、土地流转、移民安置等方面存在着不少矛盾纠纷点、信访风险点。为把风险隐患消除在萌芽状态，庙坡村创新发展新时代“枫桥经验”，探索运用“党建+网格+矛盾调处化解”工作机制，真正实现了“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”。

　　党建引领、网格融合，构建矛盾纠纷调处化解体系。党支部+人民调解委员会，夯实调解主阵地。由村两委牵头，成立村支部调解委员会，吸纳德高望重、群众基础好、热心调解工作的老干部、老党员、老教师、老乡贤、退役军人等作为兼职人民调解员，吸引心中有结的群众“到村里来说理”，帮助群众解决日常生产生活中的实际困难，为做好化解和稳定工作打下信任基础。党支部+网格员志愿服务，组建调解先锋队。实行网格化党建模式，以网格为单元划分党小组，着力构建以村党组织为核心、网格党小组为主体、网格党员为支撑的三级网格组织管理体系，配齐配强调解先锋队。充分发挥网格员矛盾纠纷的“排查员”“宣传员”“调解员”功能，做到天天入格内，情况全掌握，下去一把抓，回来再分家，形成“人在格中走，事在网上办”的运行格局，使所在网格内矛盾纠纷都能在第一时间内被发现和解决。党支部+警司访专业调解，建强调解智囊团。在党支部的领导下，整合包村民警、村级法律顾问、民调委员等力量，导入“警司访+”矛盾纠纷多元化解工作机制，针对重大疑难矛盾纠纷和突发性事件，从政策、法律等专业角度提出处理建议，分析问题结症，深究矛盾根源，确保矛盾化解有的放矢，确保调解权威、群众信服。

　　防范先行、三治融合，拓展矛盾纠纷调处化解思路。强自治顺民心。健全村级自治组织，成立村民议事会、红白理事会、禁赌禁毒协会、五老协会、调解专班等自治组织；充分集民意、汇民智、顺民心，变“村里事”为老百姓的“自家事”，形成了“有矛盾自己解决、有纠纷自己化解、有困难村里协调”的良好局面；建立村级“小微权力清单”，运用“四议两公开”工作法，实现权力在阳光下运行，有效提升村民的知晓率、参与率、满意率；强法治促和谐。将村干部、人民调解员、“五老”、“乡贤”、网格长、村民小组长等36人纳入“法律明白人”人员库，开展专题培训、以案释法、观摩学习、现身说法等活动，并充分发挥其熟人熟脸资源优势，参与人民调解、综治维稳等工作。建设法治文化公园，开展普法宣传和教育，树立群众遵法、守法、用法的意识。对涉及辖区内的国储林建设、鸭河清淤等重大项目落实“社会稳定风险评估”，先期研判，预防矛盾风险发生；强德治正风气。注重将道德教化延伸至每家每户，开展“最美家庭”“最美邻居”道德模范评选等活动，在典型引领、互帮互助、春风化雨中消除邻里纠纷和矛盾苗头，以“德”治村理念深入人心。倡导广大群众争先比优孝老爱亲、积极向上勤俭持家，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，邻里互助、和睦友爱，有效减少矛盾纠纷。

　“三个一线”、闭环处置，优化矛盾纠纷调处化解流程。一线收集排查。信访网格员利用置身群众、贴近群众的优势，通过开展“日排查”、“日收集”，全面排查网格内的不稳定因素、特殊人群、风险隐患，确保“组不漏户、户不漏人”。分网格建立好人员信息、重点地区、重点人员台账，做到底子清、人员明。一线调处化解。每周定时召开由村支部书记、民调委员、各组组长、专兼职调解员、网格员参加的矛调例会。深化“百姓调解”工作法，坚持接访和下访相结合，探索“农家小院+田间地头”、“小板凳+小圆桌”工作法，坚持“三用”原则，用言语说服、用真心感化、用法律约束，把调解工作真正做实做细。一线跟踪服务。各网格对排查中发现的问题能解决的当场解决，不能解决的及时利用“南召信访通”上报，乡村两级分级解决。建立全程跟踪心理疏导辅助调解机制，对顽固性矛盾纠纷当事人及时邀请专业心理咨询师，开展心理咨询及疏导工作，根除发生矛盾纠纷的内在原因，形成了矛盾纠纷排查化解的高效闭环。（通讯员 范宁）