桐柏创新实施“综合监管一件事”改革 为养老产业赋能增效

南阳网讯 5月份以来，桐柏县聚焦完善城乡养老服务体系，在全市先行先试、大胆探索，创新推出养老服务“综合监管一件事”改革。通过整合多部门监管事项，建立协同监管机制，有效破解了原有的监管信息孤岛和多头管理问题，构建了“多跨协同、共建共享、公众参与、联合监管”的综合监管新格局，实现对养老服务过程和效果“只进一次门”全程、全面、精准监管。全县养老机构综合监管覆盖率达到100%、监管频次减少87.5%，为优化养老产业发展环境、推动养老事业和养老产业高质量发展注入新动能。

加强顶层设计，凝聚改革合力。高标准规划。着眼“系统集成、上下贯通、条块结合、高效协同”目标，制定《桐柏县养老服务领域“综合监管一件事”改革工作方案》，明确工作目标、监管对象、主要任务、保障措施，确保工作有章可循、稳步实施。台账式管理。由民政、市场监管等部门牵头，排查各自领域养老服务机构，分类建立机构排查台账，对未经许可的营利性、社会服务类以及以事业单位名义开展活动的养老服务机构逐一认定，符合条件的依法办理行政许可，不符合条件的坚决依法取缔，建立养老机构一件事监管检查对象库。至目前共排查32家，取缔1家，入库31家。清单化推进。围绕养老服务领域“高频次、高权重”事项，全面梳理整合8个部门、11个监管类别、27项监管业务，应纳尽纳、应统尽统，分级分类确定监管事项清单，逐一明确监管类别、对应双随机事项名称等内容，形成《养老服务机构双随机综合监管检查清单》，实现清单之外不扰企。全要素整合。建立健全养老服务检查体系，各监管部门从养老服务机构安全消防、食品安全、运营管理、突发事件应对、基础设施运管等维度，全面细化实化具体化各项指标要素内容，明确抽检事项技术标准、技术规范等，将其归集为涵盖43项检查要素的《养老领域一业一查检查手册》，推进监管工作制度化、规范化。

健全制度机制，规范监管执法。建立会商协调机制。由县处级分管同志牵头，组建改革工作专班，在县民政部门设立联席办，建立养老服务领域“综合监管一件事”改革工作协调机制，明确成员单位组成人员和工作职责，健全各部门互联互通机制，构建各负其责、各司其职、相互配合、齐抓共管的跨部门协同联动机制。联席办先后4次召开“综合监管一件事”专题推进会，研究分析存在的问题和困难，推进工作落实。建立协同监管机制。制定《养老服务机构“综合监管一件事”协同监管流程图》，建立全环节闭合监管、全链条联合执法机制，对涉及多个监管领域的同一监管对象开展“一次检查、全面体检”的综合检查，形成了贯穿养老服务机构全生命周期的一体化综合监管新模式，有效解决了同一层级多头指挥、多方衔接、难以形成合力及执法扰民扰企现象，提升了监管服务的科学性、精准性和有效性。规范行政执法制度。健全《桐柏县养老服务综合监管制度》，围绕“执法资源整合、执法对象减负、执法办案增效”的目标，打通各监管部门养老服务领域事前许可、事中核查、事后监督各环节监管事项，明确监管的对象、内容、频次、方式、措施、程序、分工等要求，减少人为因素干扰，实现各环节监管跨前服务、公开透明、公平公正。同时，加强行政执法人员业务培训，实现养老服务监管队伍专业化和执法服务全流程规范化、法制化。已组织8家职能部门对全县养老服务机构开展夏季消防安全综合大检查，查实问题22条，全部整改销号。建立负面约束机制。依托“万人助万企”活动，实行监管执法事前报备制度，同时将部门综合监管工作纳入市场主体评议内容，每月汇总养老服务机构针对各监管执法部门工作评议结果，对存在滥用职权、影响市场主体正常经营的违规监管问题线索，同时抄告县纪检、组织部门以及县观念能力作风提升办，对查实的乱作为人员依规依纪严肃处理。

聚焦目标导向，激发改革效能。搭建信息共享平台。搭建“综合监管一件事”信息平台，建立3类养老服务机构监管信息库，全量汇聚法院、公安、住建、卫生、市场监管、医疗保障和消防等对养老服务机构和从业人员的相关司法裁决、行政处罚、行政强制等处理结果的信息，为养老服务市场主体联合“画像”，推动养老服务机构公共信息共建共享、互联互通。健全监管评价体系。综合国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-河南）评价结果和日常检查结果，对养老机构实行百分制量化分级评价，结果对社会公开，接受社会监督。强化监管结果运用。依法依规实施守信激励和失信联合惩戒措施，根据养老服务机构信用风险等级采取差异化监管措施，监管评价结果同时与表彰奖励、优惠政策、资金补贴、行政管理等相挂钩，对严重失信养老服务机构给予联合惩戒，限制其参与评比表彰、等级评定、政府采购和享受财政资金扶持待遇，实现“一处失信、处处受限”，倒逼养老机构遵规守法、规范经营，实现改革效益最大化。