南阳：全力提升人民群众获得感幸福感安全感

南阳：全力提升人民群众获得感幸福感安全感

图①：南阳中院举行民事案件“两提示一敦促”工作机制培训会。付 博 摄

　　本报记者 赵栋梁 本报通讯员 陈立丽

　　指尖上的便捷服务、法庭上的辨法析理、助企惠企的法治温暖、行政争议的实质化解、执行路上的风霜雨雪……河南省南阳市两级法院敢破敢立、唯实唯效，以实际行动诠释为大局服务、为人民司法，用公平正义的阳光带给人民群众实实在在的获得感、幸福感和安全感。

图②：南阳中院党组书记、院长秦德平（前排右二）走访企业。刘跃升 摄

　　诉讼服务高效便捷

　　“您好！请问您是刘先生吗？我是河南省新野县人民法院民二庭的工作人员，您在我院的民事案件在网上开庭后于11月24日结案，根据我院现行退费新规定，已为您办理了诉讼费退费。现在向您核实一下，是否收到了我院退还给您的诉讼费？”

图③：南阳中院与市金融局等单位参加南阳市投资者保护联盟联席会议。吴 昊 摄

　　2022年11月25日下午，家住河南省安阳市的刘先生接到了来自新野法院工作人员的电话，他当场通过手机银行查询，果然收到了该案的诉讼费退费。“没想到法院的办事效率这么高，不仅开庭不用出家门，退费也是通过网上办理，真是太方便了。谢谢你们！”

图④：卧龙区法院审理的一起不履行法定职责案中，行政机关负责人出庭应诉。丁清玲 摄

　　诉讼服务中心是群众表达诉求、进行诉讼活动的“第一站”，也是矛盾纠纷化解的“前沿阵地”。南阳市中级人民法院高度重视一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设工作，对全市法院诉讼服务中心进行现代化升级改造，积极推行网上缴费、网上调解、网上退费等服务，“一站通办、一窗通办、一网通办”诉讼服务模式不断完善。2021年、2022年，全市法院一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设均排名全省第一。

　　同时，为不断提升诉讼服务水平，南阳市两级法院创新推出“生效证明减证便民”服务，在河南率先取消开具文书生效证明规定，由法院工作人员直接通过审判流程系统查询裁判文书生效情况，不需要当事人到法院开具纸质版生效证明，真正兑现“让数据多跑路，让群众少跑腿”的便民承诺，此项工作随后在全省法院得到推广应用。

　　审判质效持续改善

　　法院判决14天后，还没申请强制执行，25万元赔偿款就拿到了，向法官连连道谢的小杨到现在还没弄清楚：“咋就这么快？”

　　小杨曾在邓州市某公司上班，2022年5月，小杨右手被设备挤压损伤，入院治疗后被鉴定为八级伤残。今年3月9日，邓州市人民法院受理了小杨起诉公司及相关保险公司的案件，并于4月27日依法判决公司赔偿小杨15.5万余元，保险公司赔偿小杨9.5万余元。

　　承办法官程富君积极延伸诉讼职能，主动在裁判文书后增设《申请执行提示书》《执行风险提示书》《敦促自觉履行义务告知书》（以下简称“两提示一敦促”），一同发送给双方当事人，引导并督促两被告在文书生效后自动履行了法律义务。

　　胜诉当事人拍手称“快”的背后，是南阳中院探索和创新“两提示一敦促”工作机制的不懈努力。一张小小的提示单，不仅从源头上减少案件进入执行程序，避免了因采取执行措施而带来的矛盾激化，更推动实现案结事了，促进矛盾纠纷实质性化解。

　　近年来，南阳市两级法院在“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法改革大背景下，形成了以审判执行质效为核心、以队伍管理为保障、以信息化建设为依托的司法绩效考核评价体系，推动全市法院力量向业务倾斜、向一线集中，审判质效持续改善。2023年一季度，全市法院一审服判息诉率排名全省第三，上诉案件平均移转天数用时排名全省第二，二审案件发改率全省最低。

　　“你看这里，就从这儿点一下进去就可以开庭了……”在西峡县重阳镇八庙下街村村部，村干部黄秀军正在指导村民谢某使用“共享法庭”。法院通过互联网庭审的方式审理这起债务纠纷，不到半个小时，当事人双方就达成了调解协议。

　　西峡县山区面积广，人口居住分散，村里居住的多数都是上了年纪的老人，像谢某这样有诉讼需求，却又不懂得互联网操作方法的人不在少数。为帮助这些人跨越数字鸿沟，享受便捷的诉讼服务，西峡县人民法院于2022年下半年开始推出“共享法庭”，依托镇村党群服务中心的“一线一屏”信息设备，集成智慧法院系列软件，选任热心于纠纷化解的村干部担任庭务主任，为群众提供一站式诉讼服务。同时，积极联合当地党委、政府、司法所、派出所，对辖区内各类解纷资源进行整合，使得预防和化解矛盾纠纷的主体和方式更加多元、多样，最大限度地把矛盾吸附在当地，把纠纷化解在萌芽，获得了党委、政府和当地群众的一致好评。

　　南阳市两级法院坚持以人民为中心的发展思想，抓紧抓实“枫桥式人民法庭”创建工作，通过完善考核机制，科学评价法官业绩，形成了向审判执行主业聚焦、凭办案实绩论英雄的工作导向，广大干警争先创优的劲头空前高涨，全市法院有5个法庭被河南省高级人民法院命名为“枫桥式人民法庭”。

　　不断优化营商环境

　　“以前跑几趟才能办完的事，现在一趟就办成了，我们切实体会到了府院联动的好处！”破产管理人成员朱晓东由衷地赞叹道。

　　南阳中院高度重视优化营商环境工作，将其纳入全市法院“一把手”工程，各基层法院均成立工作专班，配备专员，形成上下贯通、内外联动的协同工作格局。朱晓东参与的河南天冠燃料乙醇有限公司破产重整一案，在南阳市委、市政府支持下，南阳中院成立了市领导及各职能单位人员组成的领导小组，主动与投资人、管理人沟通协调，帮助企业寻找战略合作伙伴、对接金融机构，注入外部优质资产，优化生产要素配置。领导小组主要领导定期听取管理人报告重整进程及计划实施情况，府院合力帮助企业解决重整中遇到的职工安置、涉税办理、信用修复、注销登记等疑难问题。在此基础上，南阳中院受理本案后，7个多月内便成功召开两次债权人会议，裁定批准了重整计划草案，终止了重整程序。

　　“今年经营情况怎么样？在经营过程中有没有遇到什么法律问题？”南阳中院党组书记、院长秦德平实地走访辖区企业时关心地问道。

　　这是南阳市两级法院领导班子开展“万人助万企”活动的一个缩影。南阳市两级法院班子成员通过结对帮扶企业，听企业心声，解企业难题，谋发展良策。针对中小微企业在法律方面的“痛点”“难点”问题，法院对被执行人为企业的案件，依法慎重使用强制措施，避免“涸泽而渔”，最大限度减少对企业生产经营发展的影响。对资金确有困难的被执行企业，采取“放水养鱼”的方法，在不影响企业正常经营活动的情况下，认真做好执行和解工作，真正为企业解决实际困难。

　　针对走访时发现企业普遍关注的投资消费、破产改制、金融借贷、问题楼盘化解等领域案件，南阳市两级法院创新商事案件类案审理模式，逐步实现商事案件专业化审理，依法维护市场主体合法权益。探索建立的“4+8”工作机制，由法院、金融局、人民银行、银保监局四家单位共同组建南阳市金融监管与金融司法协作领导小组，建立完善八项工作机制，促进经济金融良性循环，做到政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

　　实质化解行政争议

　　“这是一次难得的学习机会，通过旁听庭审，我认识到日常执法过程中应该注意的问题，有助于改进行政执法的方式方法，防范可能出现的法律、程序性问题，进一步提高自己的法治意识和依法行政水平……”在赵某诉南阳市市场监督管理局、南阳市人民政府行政处罚及行政复议一案的审理中，南阳市市场监督管理局党组书记、局长曲岩作为行政机关负责人出庭应诉时说。

　　近年来，行政机关负责人出庭应诉并当庭发声在南阳已经越来越普遍，这得益于法院对行政机关负责人出庭应诉工作的高度重视。2020年以来全市法院一审行政案件行政机关负责人出庭应诉率已连续3年位居全省第一，2022年行政机关负责人出庭应诉率达到95.26%，“出庭又出声”体现了行政机关对法律的敬畏、对案件的重视、对法庭和原告的尊重，是一场场生动的司法实践。

　　为全面梳理和总结全市行政案件总体特点，推动行政审判工作高质量发展，南阳中院连续14年向社会发布《行政审判白皮书》，连续两年发布《南阳市行政机关负责人出庭应诉工作报告》和《行政机关出庭应诉典型案例》，切实增强行政机关负责人的责任意识、担当意识，营造积极应诉的浓厚氛围。

　　全市法院注重将行政审判从“是非判断”转向“实质解决”，不断加强诉源治理，推进行政争议实质性化解平台建设，积极建立行政争议调处中心，办结了一批典型案件，发挥了平台实质性化解纠纷作用。创新工作机制，在全省率先探索行政案件一并解决民事争议制度，出台《推进行政、民事争议交织案件实质性化解的实施意见（试行）》。

　　全面提升执行质效

　　“你月工资收入2万元，然后1.2万多元的欠款你不还？你的家人需要生存，他（申请执行人）不需要生存？你光考虑你的家人，为啥不考虑人家？”

　　5月13日，“豫剑执行”专项执行行动现场，南阳市卧龙区人民法院执行局局长崔炯对被执行人发出了“灵魂拷问”。此次行动被制作成短视频发布到南阳中院官方微信视频号和抖音号“天平南阳”后，短时间内便吸引了1000多万网友观看，点赞量超10万。网友纷纷留言：“人民的好法官！”

　　3月以来，南阳市两级法院认真贯彻河南高院“豫剑执行”专项执行行动部署，共开展112场执行行动，组织协调十余家省市媒体对其中9场执行行动进行全网直播，吸引了近3500万网友观看，掀起执行直播热潮。

　　如何将当事人的“纸上权利”尽快转化成“真金白银”，维护当事人的合法权益，南阳法院一直在探索和思考。明确执行工作为“一把手”工程，常态化开展集中执行，积极开展专项执行活动；加快推动执行权运行机制改革，建立以员额法官为主导、执行案件分阶段流转运行、各阶段事项集中办理的分段集约办案模式，改变执行人员或执行团队“一包到底”的传统执行办案模式；推进协作联动工作落实，运用“互联网+执行”思维模式，深入挖掘利用各协执单位的职责优势，探索互利共赢合作新路径……截至目前，全市14家法院已初步实现依托政务专网在线查控被执行人不动产、公积金等信息。探索建立信用修复机制，依法审慎采取限制消费、信用惩戒措施，更好地发挥信用惩戒的威慑惩戒和激励改正的双重功能，全面提升全市执行质量、效率、效果。

　　“起步就要冲刺，开局就要争先。全市法院要振奋精神，砥砺奋进，奋力推动全市法院整体工作不断迈上新台阶，以优异的成绩为南阳大城市建设作出新的更大的贡献！”秦德平充满信心地说。