关于南阳建设省副中心城市的若干思考

抢抓发展机遇  谱写崭新篇章

——关于南阳建设省副中心城市的若干思考

南阳市社科联课题组

　　在“两个一百年”的历史交汇点，新一轮转型跨越发展大潮风起云涌之际，河南省十一次党代会和南阳市七次党代会分别提出“支持南阳建设副中心城市”和“奋力打造全省副中心城市”的重大战略部署，这既是贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神的具体行动，也是南阳经济社会全面发展面临的一个崭新的起点，更是南阳市委、市政府在思想观念、发展理念、增长方式等方面面临的重大机遇和挑战。面临新的形势趋势大势，南阳如何融入新一轮大发展快发展的滚滚潮流，实现伏牛奋进卧龙腾飞，建设名副其实的省副中心城市，成为摆在我们面前的一道重大而紧迫的课题。

思考之一

　　千呼万唤始出来，南阳建设省副中心城市重大历史机遇弥足珍贵，值得倍加珍视

　　近15年来由于各种原因，南阳的发展逐步落后。历史无法选择，但现实可以把握，机遇可以抓住，未来能够开创！省委把准新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把南阳定位为省副中心城市，翻开了南阳历史崭新一页，南阳迎来了重塑辉煌的“高光时刻”，南阳人的梦想夙愿得以实现，无数南阳人精神振奋，信心倍增！

　　（一）建设省副中心城市，是贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神的政治担当

　　今年5月份，习近平总书记视察南阳，主持召开南水北调后续工程高质量发展座谈会，对南水北调、粮食生产、群众生产生活等“国之大者”充满了深邃思考，对移民群众牺牲奉献精神高度赞扬，对中医药传承创新发展关注关切，对月季、艾草等特色产业发展悉心指导。这一切都充分体现出总书记对南阳工作的高度重视、对南阳人民的深情厚爱，对南阳发展的殷切期望。南阳人民沸腾了，全市上下倍感振奋、备受鼓舞，深刻感悟到南阳作为南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地、全国粮食生产核心区的主产区和国家生态安全屏障，与国家安全、国家战略、国家大局紧密相连，也清醒认识到肩负着为国家“保粮食保水质”的双重使命，实现水清民富任重而道远。

　　殷殷嘱托重千钧，矢志奋斗正当时。南阳建设省副中心城市，是感恩回报总书记视察南阳关心关爱的具体行动，是落实落地总书记的重要讲话和指示精神的科学决策，是站位国家战略发展大局的责任担当，是豫鄂陕省际区域高质量跨越发展的有力抓手。如何抓住用好国家战略发展机遇，充分挖掘优势和潜力，在融入和落实国家战略中展现新作为、实现新突破，南阳使命在肩、责无旁贷。

　　（二）建设省副中心城市，是实现“两个确保”目标、优化省域发展格局、完善中原城市体系的重要举措

　　从省内看，南阳建设省副中心城市，是进一步优化省域空间布局、促进我省区域协调发展的必做之功。2020年，《求是》杂志刊发重磅文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》指出：中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。目前，“一主两（多）副”是发达省份快速增强综合竞争力的成功发展模式。2005年以来，湖北的襄阳、宜昌，江西的九江、赣州等陆续被明确为“省副中心城市”。这些城市借势加快发展，为本省经济社会跨越发展提供了新的有力支撑。反观河南，我省城镇体系布局是以郑州国家中心城市为引领，洛阳为副中心城市，与区域中心城市相呼应的发展格局。从中心城市带动效应看，郑州、洛阳“一主一副”带状布局，且两地相距较近，处于省域的偏西北部，对全省尤其是豫南区域的辐射带动随距离递减。调查统计显示，2020年，豫北的郑州、洛阳人口占全省19.78%，生产总值占全省31.15%，已经形成了发展的极化效应；而豫南地区的南阳、信阳、驻马店人口占全省人口23.1%，但生产总值仅占全省的17.44%，人口占比与经济总量占比严重不匹配，区域发展不协调、不平衡，城镇体系不健全、不完善。为此，迫切需要在豫南地区明确一个能够引领带动区域发展的副中心城市，优化省域发展格局，完善中原城市体系，为实现“两个确保”、高质量建设现代化河南提供强力支撑。

　　从省外看，南阳建设省副中心城市，是提升省际区域经济竞争力的必由之路。近几年来，南阳在省际区域竞争中处于被动落后地位。与南阳毗邻的襄阳自2011年被明确为湖北省副中心城市后，其发展态势、气势迅速超过南阳，而且差距越拉越大。2020年，襄阳生产总值达到4601.97亿元，高出南阳676.11亿元。为此，南阳建设省副中心城市，可以更好发挥南阳豫南开放桥头堡和门户城市作用，吸引周边生产要素向南阳聚集，有效提高区域竞争能级，有效避免周边省份对我省人才、技术、资金、项目、市场等优质资源的“虹吸”。同时依托南阳跨长江、淮河、黄河三大流域的区位优势，向北通过京宛对口协作积极承接北京产业转移和科技成果转化，向南以汉江生态经济带为“桥梁”深度融入长江经济带，向东以淮河经济带为“纽带”，积极融入长三角地区产业链供应链，形成引领豫鄂陕交界区域经济高质量发展的重要增长极，有力支撑河南在中部地区高质量发展中“奋勇争先、更加出彩”。

　　（三）建设省副中心城市，是市委、市政府带领全市人民乘势而上、加快南阳高质量跨越发展的迫切要求

　　今年七月份以来，市委、市政府全面贯彻落实习近平总书记视察南阳时的重要讲话和指示精神，提出了产业为基、企业为根、项目为王、创新为要、转型为纲和大抓产业、抓大产业、大抓工业、抓大工业、工业立市、兴工强市等更加精准务实的发展思路，密集推出了“万人助万企”“六心”服务企业、弘扬“六皮”招商精神、开展“三讲一争”活动和落实“13710”工作制度、大抓落实快抓落实等一系列优化营商环境、加快南阳高质量跨越发展的组合拳，尤其是市七次党代会提出的“一二三五十”工作布局，符合南阳实际，契合群众期盼，吹响了南阳建设省副中心城市的集结号，全市党员干部群众的思想认识得到极大的统一和振奋，力量智慧得到空前的集中和凝聚。

　　近几个月捷报频传，喜讯连连。在最新发布的2020年全省营商环境评估结果中，南阳排名较上一年晋升8个位次，进步幅度全省最大；2021中国农民丰收节第四届中国农民电影节、第十五届张仲景医药文化节等大型活动在南阳成功举办；在A股主板上市企业总市值3400亿元左右，远超郑州、洛阳，稳居全省第一；前10个月经济发展韧性持续显现，主要经济指标增速全部跃入全省第一方阵……南阳发展到了可以大有作为的关键阶段，副中心城市花落南阳其时已至，其势已成！

思考之二

　　横看成岭侧成峰，南阳建设省副中心城市优势短板并存，必须辩证审视

　　奋力建设省副中心城市，南阳既有难得的天然禀赋、积累的基础条件、多重的政策支持和总书记视察的关心关爱，同时也存在短板和不足。我们必须发挥自身优势，补齐短板不足，在积极融入新发展格局中探索具有南阳特色的高质量发展路子，实现南阳省副中心城市建设新突破。

　　（一）南阳建设省副中心城市优势所在

　　1.叠加发展战略赋予南阳建设省副中心城市的重大机遇。南阳地处豫鄂陕三省交界处，既有全省共享的中部地区高质量发展等重大战略，又有汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等国家战略叠加，还可以向北承接京津冀、向南融入长三角。特别是习近平总书记视察南阳后，随着南水北调后续工程高质量发展的深入实施，南阳不仅在粮食安全、水质安全等方面为现代化建设夯实了战略保障，而且激活了乡村振兴优势和现代水网优势、人力资源优势，为南阳建设省副中心城市拓展了巨大发展空间。

　　2.重要枢纽位置赋予南阳建设省副中心城市的区位优势。南阳着力构建“空水铁公”一体化的发展现代立体交通网络体系，郑渝高铁开通运行，合西、呼南高铁获得国家立项支持，“十字架”高铁网络加速构建；唐河复航工程开建，未来南阳物流经水路可直达重庆、武汉、上海等地，通江达海水运大通道指日可待；机场迁建全面提速，规划打造集人流物流为一体的国际航空港，空港崛起未来可期；中心城区总长91.2公里的高架快速路规划令人振奋，“高架+隧道+快速+外环路”的立体交通网络建设拉开帷幕。随着南阳全国性综合交通枢纽地位日益凸显，各类生产要素高效涌动集疏，加之其地处郑州、武汉、西安、成渝等国家中心城市和城市群之间的独特区位，南阳将加速进入国家主经济带范围，逐步成为中原城市群连接成渝地区“双城”经济圈的重要战略支点、对接长江经济带尤其是长三角城市群的重要门户、联系京津地区的重要桥梁，进而成为服务国内大循环、国内国际双循环的重要链接。

　　3.坚实产业基础赋予南阳建设省副中心城市的赶超潜力。农业基础较好。南阳是国家粮食核心主产区，粮食产量常年稳定在140亿斤左右，花、药、果、菌、茶、肉等优势特色产业集群已经初具规模。优势特色产业明晰。有以淅减、卧龙防爆为代表的装备制造业，以牧原、想念为代表的绿色食品产业，以中光学、康硕智能为代表的数字光电产业，以宛西制药、福森药业为代表的生物医药产业等。发展态势稳中有进。南阳12家企业进入河南民营企业100强，上市企业达11家，规模以上工业增加值、实现营业收入和利润增速、第三产业占比等主要指标均位居全省前3位；成功创建国家创新型城市、国家知识产权示范市，高新技术产业增加值占规上工业比重超过50%，创新驱动带来的转型升级、引领带动效果日渐凸显。

　　4.深厚人文底蕴赋予南阳建设省副中心城市的精神元气。作为国家历史文化名城，是楚文化的发祥地和汉文化的代表地之一，名人辈出，文化富集。现有全国重点文保单位24个，国家级非物质文化遗产项目13项，其中黄山遗址被誉为“中华瑰宝，千年一遇”。随着卧龙岗文化园、医圣祠文化园兴建，黄山遗址考古公园、楚风汉韵文化体验综合体等纳入国家、省文旅“十四五”规划，南阳文化软实力将得到不断提升。厚重文化传承创新凸显了南阳楚风汉韵、既丽且康的独特城市气质，为文旅文创产业升级发展并形成换道领跑优势提供了源源不断的动力。

　　5.秀美生态环境赋予南阳建设省副中心城市的颜值自信。南阳四季分明、气候宜人、风景秀丽，有国家和省级自然保护区8个，森林公园13个，4A级以上景区22家，林地面积1630万亩，森林覆盖率40.5%，人均可利用水资源721立方米、居全省第一，是我省陆地生态系统最大的碳储库、基因库和豫西南地区重要的生态安全屏障。南阳所具有的稀缺生态资源环境条件，在“双碳”背景下，将成为实施绿色转型战略、加快弯道超车的稳定器和助推器。

　　（二）南阳建设省副中心城市的挑战

　　在肯定优势、坚定自信的同时，我们应该清醒地认识到，南阳自身发展还存在短板与差距，对全省发展的贡献有待提升，在与各省副中心城市竞相发展中压力较大。一是综合实力不强，经济总量与南阳的人口、国土面积在全省所占的分量不相称，人均指标全省靠后，城镇化率50.6%，低于全省平均水平。二是中心城区内核量级不足，综合承载和辐射带动力弱，市辖区面积、人口、GDP占全市比重分别仅为7.1%、15.4%、26.6%，而襄阳为18.2%、35.6%、35.8%。三是产业转型升级滞后，制造业支撑乏力，二产占比32.1%，比洛阳低13个百分点，制造业占比21.5%，比洛阳低11.5个百分点。四是干部的思想观念、精神状态、作风能力与发展要求不相适应，盆地意识、等靠思想、安逸心态严重，拼抢意识不强。

　　（三）洛阳之路的探析

　　总结洛阳经验，可以启示南阳建设省副中心城市未来发展路径：一是省副中心城市建设不是一蹴而就，而是久久为功。我们追求要有高目标、规划要有大格局、行动要有大举措，但调研论证必须充分到位要遵循规律、符合实际，避免纸上谈兵，少走弯路绕路。二是省副中心城市建设需要找准定位、突出特色。我们要在立足本地实际中找对路、抓对点，把学习借鉴外地经验与总结本地经验结合，在与先进地市对比中开阔思路，在与同类城市对比中借鉴经验，突出南阳高效生态优势，走出一条差异化、特色化、唯一化之路，与郑州、洛阳错位发展、协调联动，共同打造引领全省发展的稳固“金三角”。三是省副中心城市建设需要抢抓产业转型升级。产业转型升级是我们必须啃下的硬骨头，要坚定不移走好创新驱动“华山一条路”，把制造业高质量发展作为主攻方向，加快传统产业转型升级、推动新兴产业发展壮大、注重未来产业谋篇布局，在新一轮科技革命和产业变革中实现优势再造、换道领跑。

思考之三

　　吹尽狂沙始到金，南阳建设省副中心城市前行任重道远，更需砥砺奋进

　　闯关夺隘拓新局，正是扬帆搏浪时。聚焦建设省副中心城市的战略部署，一定要认真贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神以及省、市党代会重大决策部署，把规划变成现实，把定位变成地位，进一步彰显南阳这座千年古城经济繁荣、文明久远、山清水秀的幸福和荣光。

　　（一）以思想大解放凝聚发展新共识。观念不变原地转，思路一变天地宽。一是要进一步增强责任意识。各级党员干部要抢抓机遇，用好机遇，始终牢记“岗位就是使命，责任就是命令”，躬身入局、真抓实干，切实在南阳省副中心城市建设中担当重任。二是要进一步增强争先意识。面对新形势新任务，各级党员干部要打破盆地意识和盆地思维，敢为人先、敢闯敢试，逢一必争、逢冠必夺，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，尽力到最大极限，努力到无能为力，拼搏到实现第一！三是要进一步增强形象意识。各级党员干部要在引领文明创建、传播道德风尚、提升服务效能、推动志愿服务等方面走在前、做表率，并积极发动广大人民群众广泛参与，把南阳独特的生态环境、人文精神等城市美好品质融为一体，进一步树立南阳开放、大气、文明的良好形象。

　　（二）以营商环境大改善吸引要素大聚集。在日益激烈的区域竞争下，营商环境已成为难以复制的竞争力和显性生产力。一是要持续打造“六最”营商环境。着力打造“办事不求人”的政务环境，公平公正的法治环境，稳定持续最优的政策环境，规范诚信的市场环境、包容大气的开放环境、尊企爱企的社会环境，进而推动资本、技术、人才等要素资源源源不断地流入南阳。二是要注重氛围营造。充分利用报刊、广播电视、互联网等各种宣传阵地，大力宣传发扬“六皮”招商精神、践行“六心”服务企业的典型人物和先进事迹，以及治企有方、兴企有为、敢为人先、勇于创新、担当奉献的企业家事迹，不断凝聚加快省副中心城市建设的强大正能量。

　　（三）以规划大手笔引领发展高质量。城市规划要有“大手笔”，让人看起来大气、住起来舒适。一是要精准衔接。深化对接国家南水北调后续工程规划、黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略、注重和市七次党代会、市“十四五”规划相结合，同国土空间规划相衔接，留足发展空间，优化布局结构。二是要突出前瞻性和大格局。在学习借鉴洛阳、大同、襄阳、芜湖等省副中心城市经验做法的基础上，以前瞻30年的视野，在全国城市群发展、中原城市群建设大格局中，来定位、来审视、来谋划，以高水平规划有机衔接引领南阳省副中心城市建设。三是要注重文化特色。城市规划设计在注重物质空间建设的同时，一定要加强对南阳南水北调文化、中医药文化、官德文化、商埠文化、“四圣”文化、楚汉文化、玉文化等历史文化的保护和延续，让城市留下记忆、让人们感受文明。

　　（四）以产业大升级点燃发展“新引擎”。城市要有“话语权”，产业必须占据“制高点”。一是做强优势产业，实现穿珠成链。对于装备制造、绿色食品、电子信息、生物产业、文旅康养等基础较好的产业来说，要全力推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，以固链、补链、延链、强链为突破口，畅通产业循环，更加高效地配置资源、加快运转，形成优质产业生态，从而吸引关联企业和项目主动前来发展。比如，利用南阳中医药文化资源优势，建设一批中医药康养基地，赋能文旅文创融合发展，争创国家级全域旅游示范市，助力南阳打造全国重要的康养目的地和康养产业集群。二是培育培强企业主体，实现协同发力。政府支持产业发展，本质就是支持企业发展。要深入开展“千企升级”行动，支持企业扩大规模、强化品牌建设、提升管理水平。比如，南阳农业基础好，相关部门要制定出台更加具体、更加细致、更加精准的政策措施，推动粮、畜、菜、油四大基础产业持续巩固，花、果、药、菌四大特色产业不断壮大，推动南阳农业特色产业由大变强、由强变优，为实现乡村振兴奠定坚实基础。

　　（五）以“龙头”大突破隆起发展新“高地”。常言道，“龙头怎么甩，龙尾怎么摆”，必须做大做强中心城区作为城市经济发展“龙头”的综合实力和辐射带动能力，在城市更新提质上形成龙头带动、协同跟进、竞相发展的格局。一是要以水润城，发挥满城文化半城水优势。南阳发展要实现弯道超车，就必须坚持携河发展、两岸并举的思维，高品位扮靓白河，高标准发展沿河经济，打造白河生态经济带，让“一河两岸”成为南阳的“外滩”“陆家嘴”和“网红打卡地”。二是要产业为基，推动产城互动开新局。要把中心城区建设与产业发展统筹起来，充分发挥中心城区的区位、交通、人口、功能配套、文化旅游等优势，大力发展高端制造业、大健康产业等，加快形成以产兴城、以城促产、产城互动、共同发展的良性循环。三是要下足绣花功夫，助推城市有机更新。要坚持“城市管理像绣花一样精细”，推动全国文明城市、国家卫生城市创建常态化，着力打造无围墙城市，强力推进“四改一治”，营造“净、绿、亮、齐、便、美、通、平、清”的城市环境，让南阳更有颜值、更有气质。

　　（六）以科技创新大作为积蓄发展新势能。创新是第一动力，必须坚定走好创新驱动高质量发展“华山一条路”。一是推进创新平台建设。注重打造以光电信息、防爆装备制造、中医药等我市特色产业为主体的创新创业平台，加快建设一批院士工作站、重点实验室、技术创新中心，突破一批“卡脖子”和关键核心技术，提升区域整体创新能力和核心竞争力。二是要强化人才保障。紧盯“主新特精”产业需求，坚持外部引进与内部培养相结合，对外着力引进一批具有国内国际先进水平的产业领军人才、科技创新人才和创新团队，对内加大本土专业人才、技术人才、工匠人才的培养力度，构筑起省副中心城市建设的“脊梁”。三是要注重科技成果转化。抓好南阳科技大市场、中科院科技成果转化中心南阳分中心、郑州大学南阳研究院、院士工作站等平台载体建设，打造中部地区重要的科技成果孵化转化基地，推动科技成果就地高效转化。

　　（七）以基础建设大提质夯实城市“筋骨”。根基扎稳，迈步才有力。一是要加快建设全国性综合交通枢纽。加快“空水铁公”一体发展，把南阳打造成为成渝地区双城经济圈联系京津冀、西安都市圈联系长三角的重要枢纽和战略支点。二是要加快新型基础设施建设。把新基建作为数字化转型和绿色低碳转型的先手棋，打造全省5G应用示范城市，加快工业互联网、物联网、特高压设施和大数据中心建设，积极推进国家物联网节点、超算中心等项目建设，打造国家数据枢纽，为南阳省副中心城市建设提供新支撑。

　　（八）以生态优势大提升擦亮城市“颜值”。优美的生态环境是南阳省副中心城市建设最鲜亮的底色。一是要确保一渠清水永续北上。作为南水北调中线工程渠首所在地和重要水源地，要以守护生命线的政治高度，加强水源保护和环境整治，坚决确保南水北调中线工程水质安全、供水安全。二是实施绿色低碳转型行动。以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，谋划一批有利于推动经济、产业、能源等低碳转型发展的示范工程，争取在碳达峰、碳中和工作以及建设豫南高效生态经济示范区上率先作出示范。

　　九万里风鹏正举、副中心前景可期。当前的南阳，正处于蓄势待发之际、展翅腾飞之时，全市上下赶超跨越、绿色崛起的愿望更加迫切，抢抓机遇、加快发展的热情空前高涨，“直道冲刺、弯道超车、换道领跑”强劲势头为省副中心城市建设带来了无限希望。只要我们提振精气神，跑出加速度，就一定能够迎来高质量跨越发展的“精彩蝶变”。

（课题组成员：叶伟杰 景滢颐 和坤林 曹红杰）