“讲政策讲机遇讲落实争一流”“大讲堂”主题报告摘登

用好用活财政政策  服务南阳高质量跨越发展

——“大讲堂”主题报告摘登

编者按

　　8月23日，南阳市“讲政策 讲机遇 讲落实 争一流”大讲堂第五期开讲。本期“大讲堂”，南阳市财政局局长赵鹏以《用好用活财政政策 服务南阳高质量跨越发展》为题，从当前积极的财政政策、我市财政基本状况、破解南阳市财政问题的举措、财政融资的主要类型和相关政策等4个方面，对财政和融资相关政策进行授课。南阳日报除对“大讲堂”进行现场直播外，现对相关内容予以摘登，以促进“大讲堂”更充分地发挥作用。

“讲政策讲机遇讲落实争一流”大讲堂现场。（资料照片）

当前积极的财政政策

　　财政工作的特殊重要性，就在于它事关全局，关系发展，关系民生。自2011年起，我国连续实行积极的财政政策。积极的财政政策可以理解为相对较宽松的财政政策，即通过增加赤字、发行国债、实行减税降费等财政政策工具和手段，进行国家基本建设与基础设施建设，调整经济结构，引导、推动、扶持产业升级，形成新的经济增长点，促进投资、增加就业、扩大内需，使经济平衡可持续发展。

　　积极的财政政策每年侧重点不同。比如，2020年实施的是更加积极有为的财政政策，具体包括中央财政赤字规模增加1万亿元，赤字率提高至3.7%；发行1万亿元抗疫特别国债；实施更大规模的减税降费，为市场主体减负超过2.6万亿元；对新增2万亿元财政资金建立直达机制等，这些措施为积极有效对冲新冠肺炎疫情对经济社会发展的冲击发挥了重要作用，积极的财政政策达到了近年来的最高水平和最大限度。

　　今年积极的财政政策有两个方面：提质增效和更可持续。“提质增效”主要是从优化结构和加强管理着眼，一方面财政资金直达机制实施常态化，资金第一时间用到基层急需以及惠企利民领域，提高财政支持效率；另一方面落实好“党政机关要坚持过紧日子”的要求，继续调整优化支出结构，进一步压减一般性支出，把更多宝贵的财政资源腾出来，用于改善基本民生和支持市场主体发展，同时要加强绩效管理，让财政资金充分发挥效益。“更可持续”主要是从支出规模和政策力度着眼，一方面赤字率进行适当下调，地方政府专项债券规模适当压减，预计全国减少1000亿元。另一方面，不再发行抗疫特别国债和安排特殊转移支付，财政政策逐步调整到正常状态。

　　总体来看，今年的财政政策相对去年是有所收紧的，所以从财政的角度来说，相比去年，今年所面临的挑战更加艰巨。

南阳月季大观园及周边城市配套基础设施PPP项目，采用BOT运作模式。 全媒体记者 崔培林 摄

南阳市财政基本状况

　　近年来，在市委市政府的坚强领导和各级各部门的共同努力下，南阳市财政实力有了明显的增强。“十三五”期间，五年收支总量分别达到922.1亿元、3228.5亿元，比上一个五年分别增长50.5%、54.5%。但由于南阳市人口规模大，已取得的发展成果只要除以1000多万人口，都会变成一个小小的份额；而推动民生改善的投入，只要乘以1000多万人口，都会变成一个巨大的数字。南阳市财政的基本状况可以概况为“两大四低”：收支规模大、民生支出大，人均低、工业税比低、自给率低、市本级低。具体表现在：

　　（一）财政收支规模大，但人均水平低  2020年南阳市一般公共预算收入202.1亿元，一般公共预算支出744.5亿元，分别排全省第三位和第二位。但人均一般公共预算收入和支出为2015元和7423元，在全省排第16位和第18位。民生、三保等刚性支出规模大，2015年全市民生支出409亿元，占支出总额的75.9%，2020年全市民生支出605亿元，占支出总额比重达80%，民生支出规模增加了近200亿元，而同期财政支出规模仅增加218亿元，支出增量几乎全部用于民生。2015年全市三保支出198亿元，一般公共预算收入总额157亿元，三保支出规模超过收入41亿元；而2020年三保支出280亿元，一般公共预算收入202亿元，三保支出规模超过收入78亿元。一般公共预算收入与三保等刚性支出的需求差距越来越大。

　　（二）工业支撑不强，工业税收占比低  “十三五”期间全市一般公共预算收入由167.1亿元增至202.1亿元，突破200亿元大关，年均增长5.2%，税收收入由105.6亿元增至140亿元，年均增长5.8%。税收占一般公共预算收入的比重由63.2%提高至69.3%。

　　分行业看，全市工业税收占整体税收的比重由38.2%下降至33.9%，房地产、建筑业税收占整体税收的比重由23.3%提高至28.3%。分税种来看，“十三五”期间全市主体税种占整体税收的比重由61.9%下降至53.3%，小税种占整体税收的比重由38.1%提高至46.7%。南阳市税收增长主要靠小税种特别是土地类税收拉动，缺乏支柱型行业和企业，特别是工业企业带动作用不强，工业税收占比低，收入质量不高，收入持续稳定增长压力较大。

　　（三）财政自给率低，是典型的靠上财政和吃饭财政  从收支增速看，全市一般公共预算收入由2015年的157亿元增长到2020年的202.1亿元，年均增长5.2%；而同期的一般公共预算支出从515.8亿元增长到744.5亿元，年均增幅达到7.6%。收入年均增幅低于支出2.4个百分点，收支矛盾逐年增大。从财政自给率看，南阳市2016年一般公共预算收入167.1亿元，一般预算支出548.9亿元，财政自给率为30.1%。到2020年财政自给率为27.1%，自给率呈连年下降趋势。

　　（四）市本级收支占比低，带动能力弱  2020年，市本级一般公共预算收入占全市收入的比重为27%，比全省省辖市平均水平36.4%低9.4个百分点；市本级财政支出（市本级与邓州市财政支出均为84.8亿元）占全市支出的比重为14.1%，比全省省辖市平均水平27.7%低13.6个百分点。两项占比指标在全省均居较低位次。同时，市本级除基本支出外，每年还要对县区配套和专项支付约10亿元，小马拉大车，市对县区带动能力不强。

邓州市妇幼保健院项目，经积极争取获批专项债2.5亿元，有效解决后续建设资金需求。（资料照片）

破解南阳市财政问题的举措

　　面对困难，我们要强内力，借外力，挖潜力，使巧力，打出组合拳。

　　（一）强内力，培育涵养财源税源  我们要坚决贯彻落实市委市政府决策部署，树牢“项目为王”理念，切实做好项目建设、招商引资、“万人助万企”、优化营商环境等工作，千方百计服务市场主体，当好企业“金牌店小二”，助力企业做大做强、做优做久、做多做活，培育涵养一大批稳定可持续的财源税源，持续提升经济发展的“含金量”“含新量”。为服务好企业，我们财政一是设立了工业企业科技创新贴息贷款；二是争取涉企资金，2020年争取了工业企业结构调整奖补资金8292万元，先进制造业发展资金8239万元，积极支持企业转型；三是为破解企业融资“瓶颈”，拓宽企业融资渠道，设立了“两池两贷一平台”。近期还制定了《财政助力企业高质量发展的实施方案》，尽可能地整合财政资金和政策为企业做好服务，支持企业发展壮大。

　　（二）借外力，加大对上争取力度  近年来，我们一直把争取项目资金作为重要工作来抓，尤其是2020年，我们紧盯中央出台的一系列一次性补助政策，积极向上级争取财政转移支付资金，取得了三个第一：争取抗疫特别国债资金31.39亿元、争取特殊直达资金29.05亿元、争取阶段性财力补助5.78亿元，三项均排名全省第一。这些资金在南阳市激发市场主体活力、保障改善民生方面发挥了重要作用。今年，我们财政内部建立了“双争”（争取转移支付资金、争取债券）通报机制，每月对科室项目资金争取情况进行排名通报。下一步，市财政对上将积极向财政部、省财政厅汇报南阳的政策，主动对接；对下加强对县区争取转移支付工作的指导，形成争取项目资金的合力；横向协助职能部门研究政策，针对性地争取专项转移支付，如老旧小区改造、海绵城市等项目。各级各部门也要加大政策研究力度，用足、用活上级政策，做好项目储备、筛选上报工作，积极向上汇报对接，争取更多项目资金来支持南阳经济社会高质量跨越发展。

　　（三）挖潜力，积极做好增收节支  依法开展综合治税。去年以来，市本级采取有效措施推进经适房退出，累计办理退出户数10321户，补缴土地出让金差价款5.8亿元。今年上半年，我们组织对全市663座加油站免费安装了加油机数据管理云平台，实时监控加油站营业情况，通过“以数治税”初步实现了“不开发票也能管住税源”。下一步尽快出台配套管理办法，重点针对药店、商超、快捷酒店等税收短板开展“以数治税”，确保实现应收尽收。加大盘活财政存量资金力度。树牢“过紧日子”思想。《进一步贯彻落实过紧日子要求严格财政支出管理的18条措施》于8月17日经市政府第51次常务会议研究通过，通过大力压减非急需非刚性支出等措施，集中财力保障先进制造业发展、项目建设、科技创新、“万人助万企”、城市更新提质等重大战略部署的实施。

　　（四）使巧力，用活用好融资政策  通过政府专项债、PPP、政府投资基金、投融资平台公司等途径合法合规融资，可以在财政资金资源有限的情况下，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，用少量的财政投入来引导和撬动金融资本、社会资本进行项目建设，最大限度地发挥财政资金的乘数效应，加快经济社会发展。

政府融资的主要类型和相关政策

　　当前，政府融资的主要类型包括地方政府债券、政府和社会资本合作模式（PPP）、政府投资基金，同时要充分发挥投融资平台公司融资功能。

　　（一）地方政府债券  地方政府债券包括一般债和专项债。政府专项债券项目发行必须满足以下条件：一是公益性项目，二是收益自求平衡，三是基础资料必须扎实，四是必须做实申报文案。地方政府专项债券是当前政府举债“开前门”、合法融资发展的主要途径之一，具备成本低、领域广、见效快、带动作用强等独特优势。2021年全国专项债券发行规模预计为3.65万亿元，我省转贷金额预计1679亿元，我市预计158.7亿元，2022年发行总量预计与今年持平。

　　（二）政府和社会资本合作（PPP）模式  截至2021年7月底，全市纳入财政部PPP综合信息平台项目159个，总投资额1516.45亿元。其中：管理库项目87个，总投资额949.83亿元；储备清单项目72个，总投资额566.62亿元。纳入财政部PPP管理库和储备清单项目个数均居全省第一位。

　　（三）政府投资基金  南阳市目前现有市级基金5只，其中已运营4只，新近注册1只。已运营的4只基金分别是南阳市先进制造业集群培育基金、南阳市现代农业发展基金、河南高创裕宛科技成果转化创新创业投资基金、南阳光电产业发展基金合伙企业，4只基金市财政共出资1.6亿元，累计完成投资2.3亿元，其中在我市累计完成投资1.64亿元，重点对金冠电气、荣阳实业、想念食品等16家企业参与投资，取得良好的效益。新近注册1只为南阳精技股权投资基金。由上海光控浦燕股权投资管理有限公司(以下简称“光控浦燕”)担任管理人，主要投资领域为光电产业、精密技术装备制造产业、先进制造业以及相关领域高成长性企业。拟设立1只：南阳市现代中医药产业投资基金（暂定），目标募集规模10亿元，一期出资规模2亿元，投资领域以现代中医药为主，同时覆盖生物及化学创新药及医疗器械、医疗服务在内的大健康产业。

　　（四）投融资平台公司  南阳市自2020年10月起对全市投融资平台公司进行市场化转型整合，通过整合，全市平台公司由原来的103家整合至47家（其中市本级4家，分别是南阳投资集团、产投集团、交投集团、城乡发展集团）。2021年以来，为了更好地发挥行业优势，促进产业发展，同时也为进一步增强平台公司的融资能力，形成集团优势实现规模效益，经市委市政府批准，市本级新组建6家平台公司，其中人投和民投已完成新公司的组建工作，铁航投、文旅投、南阳豫资公司、资产管理公司正在组建中。（文字整理 南阳日报社“直播南阳”云播台）

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