根植实践焕新颜 —来自邓州市持续完善推广“四议两公开”工作法的报告

　　南阳网讯 （全媒体记者李小胄 特约记者赵玉强李婧王萍）我们自豪，广袤富饶的邓州大地和“四议两公开”工作法一直为习近平总书记所牵挂；我们欣慰，紧跟总书记步伐，奋力谱写丹江口库区区域中心城市更加出彩绚丽篇章，180万邓州儿女的梦想正照进现实——

　　5月13日下午，习近平总书记深入淅川县九重镇邹庄村移民新村视察时强调，要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好“四议两公开”，完善村级治理，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。

　　2009年以来，习近平总书记先后6次对“四议两公开”工作法作出重要批示指示，2010年、2013年、2019年、2020年4次写进中央一号文件，写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》。

　　殷殷嘱托，厚望如山。作为“四议两公开”工作法发端地，古老的邓州肩负起新的时代重任，铿锵的脚步走出邓州担当，务实开拓交上邓州答卷。

　　6月28日，邓州市召开“两优一先”表彰暨“四议两公开”工作法推进会。邓州市委主要领导要求，站在“两个维护”的高度，确保“四议两公开”工作法百分之百村、百分之百重大事项“全覆盖”，并不断赋予其新的时代内涵，激发出“一抓三突破”的澎湃动力。

　　拥抱新时代，思想再统一，实践再聚力，理论再升华。连日来，记者走访邓州市城乡一线，触摸“四议两公开”工作法的强劲脉搏，探究其历久弥新背后的奥秘。

　　务实规范——党领导的村民自治 好经验向全国推广

　　12年间，习近平总书记先后6次对“四议两公开”工作法作出重要批示指示。正是在习近平总书记的亲自关注、亲自过问、亲自指导下，邓州市在完善推广“四议两公开”工作法上走出了一条理论跟进、思想看齐、实践对标之路。

　　发端邓州的一个工作法，缘何受到习近平总书记如此关注？

　　一滴水，可以折射太阳的光辉。循着时间和空间坐标，更能深刻领会“四议两公开”的精神实质——“四议两公开”将党的领导机制、村“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机融合在一起，是党的群众路线和民主集中制在新时期的丰富和发展。

　　上世纪80年代以来，农村工作重心迅速转移到新农村建设上，路要修，桥要建，病有所医，老有所养，但中央有要求，不能乱收费、乱集资、乱摊派，那么“钱从哪来”？

　　然而，当时大多数村干部习惯催收粮款、行政命令，一时间，村干部束手无策，不知道做好农村工作的方法和途径，“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”。在基层民主政治建设上，同时出现了民主基础上的集中不够和集中下的民主不够两种现象。

　　时代有所呼，改革有所应。2004年，邓州市创新推行了“四议两公开”工作法，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。

　　最早尝到“四议两公开”甜头的罗庄镇冯坡村党支书冯文超，情不自禁拍手称快：“2004年以前，冯坡村内两派争斗不止，一言不合，两派拿出砍刀，动用猎枪，河滩决斗。‘四议两公开’工作法，使长期软弱涣散的冯坡村由乱到治、由治到兴。”

　　一朵忽先变,百花皆后香。2005年，邓州召开推行“四议两公开”工作法会议，在全市29个乡镇（街道、区）578个村全面推广。在工作法培训推广会上，针对新方法不会用的问题，邓州市委组织部要求：把“四议两公开”工作法六个步骤按公式套，一步一步走。

　　用好“四议两公开”，制度规范是根本。邓州先后出台《关于深化完善“四议两公开”工作法加强和创新农村基层组织建设的意见》《邓州市“四议两公开”工作法实施细则》，明确哪些事能用、哪些事不能用，每个应用事项、每道程序步骤之前、之中、之后需要做的工作，进一步推动了工作法的规范化、制度化。

　　从死搬硬套到现场教学，从逐渐熟练到活学活用……“四议两公开”工作法迅速取得了显著成效，被农民群众集体称赞：“这真是破解农村工作的一把金钥匙啊！”

　　“邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，可加以完善并在更大范围内推广。”2009年那个春天，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平的殷切嘱托如浩荡春风，掠过中原沃土、北国粮仓、沿海都市、辽阔边疆……“四议两公开”迅速在全国全面推开，硕果盈枝。

　　深化拓展——两度写入党内法规 小杠杆撬动大党建

　　2018年11月26日，中共中央政治局召开会议审议《中国共产党农村基层组织工作条例》，强调凡是农村的重要事项和重大问题都要经党组织研究讨论，村级重大事项决策实行“四议两公开”，加强村务监督。

　　2019年年初，中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》第六章第十九条明确提出，村级重大事项决策实行“四议两公开”。

　　同年9月，中共中央印发《中国共产党农村工作条例》，指出要健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，村级重大事项决策实行“四议两公开”。这是一年之内，“四议两公开”再度写入党内法规。

　　党的十九大以来，脱贫攻坚、乡村振兴战略，给“四议两公开”的运用提供了一个新的历史舞台。写入两个党内法规，让运用“四议两公开”工作法成为铁程序、硬杠杠。

　　纠中有建、破中有立。“四议两公开”在时代大潮中不断深化拓展、持续完善。

　　——扩大了应用范围。及时将发展规划、投资收益等涉及村民利益的事项纳入决策范围，做到应提必提、应议必议。

　　——完善了操作程序。增加了合法性审查、决策咨询评估等环节，配套建立完善了决策事项清单、动态管理等制度。

　　——创新了运行方式。通过QQ、微信等现代通信方式，实现外出党员或村民代表参与讨论、发表意见，解决人口流动造成的会议召集难问题。

　　——拓展了运用领域。在城市社区，“四议两公开”运用更接地气，通过“征求社区建设意见、社区‘两委’提议、相关单位商议、居民代表会议决议”，实现社区事务大家议、大家定、大家评。

　　借鉴运用“四议两公开”工作法的理念、程序和办法，在社区、企业和其他组织创造了村（居）民决策听证会和小区协商、业主协商、民主评议等协商议事形式，充分听取不同利益群体诉求，广泛凝聚共识。

　　“现在不用‘四议两公开’，群众不答应，党员不答应，社区干部不答应，就连外来客商也不答应。”邓州市九龙镇陈岗社区陈大定深有感触。

　　“四议两公开”工作法就是基层党建的“牛鼻子”。邓州市委把推广运用“四议两公开”作为重要抓手，着力做好“有人管事、有钱办事、有场所议事、有章理事”等方面工作，有效提高了基层组织建设水平。

　　“四议两公开”工作法大讲堂、重温入党誓词宣誓厅、“四议两公开”工作法主展区……在邓州市统筹城乡发展试验区，巍然屹立的“四议两公开”工作法展馆格外引人瞩目，集展览展示、理论宣传、学术研究、学习查阅、教育教学等五大功能为一体。2019年11月建成以来，累计接待省内外来访人员1100余场26000余人次。

　　在邓州大地上，一座座堡垒坚如磐石，一面面红旗迎风飘扬，党执政的根基更加坚实、地位更加牢固。

　　从2018年圆满完成村（社区）“两委”换届到2021年再次换届，邓州市村干部“末位淘汰、即缺即配”机制和“致富能手—优秀党员—后备干部—村组干部”成长链条的作用充分彰显，所有村党支部书记、主任实现“一肩挑”，其他村组干部、村民代表择优产生，年轻化、知识化比率不断攀升，用好“四议两公开”、大抓发展助力乡村振兴成为农村党员干部群众的一致心声和自觉行动。

　　统筹创新——完善配套制度体系 金钥匙打开幸福门

　　4月28日，在位于邓州市的全省首个“四议两公开”工作法实训基地，首期122名新任村（社区）党组织书记结业。

　　“去年以来，通过村（社区）‘两委’换届，南阳市4928个村（社区）全部实现‘一肩挑’。今年是乡村振兴开局之年，南阳要把新上任村（社区）党组织书记全部轮训一遍，目的就是把‘四议两公开’这把乡村治理‘金钥匙’交给大家。”南阳市委组织部有关负责人介绍。

　　在不同时期，“四议两公开”总会凸显出新的时代内涵，助力破解新的时代命题。邓州市委统筹创新用好“四议两公开”，完善配套制度体系，尤其是树牢效果导向，“一把尺子量到底”，效果上见真章。

　　——就工作而言，这把尺子就是“两量两率一推行”，赴“上三级”信访量及万人信访发生率、农村刑事治安案事件发案量及万人案件发案率、推行“四议两公开”工作法情况。邓州市组织、政法部门和纪委监委、各乡镇（街道、区）等围绕“两量两率一推行”，优化考评指标、完善考评体系、加大追责问责力度。对敷衍塞责、弄虚作假、欺上瞒下的单位和个人，从严处理。

　　——就支部书记来说，这把尺子就是“十必须十不准”。用好“四议两公开”，支部书记是关键。必须对党忠诚、政治坚定，不准言行不一、有令不行、有禁不止、阳奉阴违；必须严格执行中央八项规定精神，不准公私不分、吃拿卡要、损公肥私……邓州市委办公室印发了《村（社区）党支部书记日常行为规范“十必须十不准”》，引导支部书记在“四议两公开”工作法运用上真正发挥“尖兵”作用。

　　——完善配套制度体系，细化“四议两公开”实施办法。为深入学习贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，落实好“四议两公开”工作法，邓州市委出台了《“四议两公开”工作法实施办法》《邓州市农村集体“三资”管理办法》，完善了党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、重要决策事项清单制度、合法性审查制度、档案管理制度等配套制度，以及管理考评、责任追究机制。

　　历史使命有多么伟大，理论创新就多么深刻；思想引领有多么坚定，发展动力就多么充沛澎湃。

　　牢记嘱托再出发。邓州市委担负起“四议两公开”发源地的责任，以更高的标准、更实的举措、更好的成效，再掀“四议两公开”工作法深化完善新高潮，一步一个脚印把习近平总书记的殷殷嘱托变为美好现实，为南阳打造新兴区域经济中心、高质量建设大城市增光添彩。