基层，是服务群众的最前沿，抓落实的“最后一公里”。减负，关乎民生福祉、干部作风、增能成效。
南阳市按照党中央决策部署和省委工作要求，认真抓好《整治形式主义为基层减负若干规定》的学习宣传贯彻，探索制定实施《南阳市整治形式主义“二十减”工作清单（试行）》，坚持源头治理、标本兼治，整治工作稳步推进，重点任务有效落实，工作机制更加完善，各方合力持续集聚。
从机制上“解题”——“二十减”建机制抓重点求实效
随着南阳万达广场的开业，宛城区仲景街道东关社区成为新晋网红打卡地。“‘二十减’真的落到了实处！现在，我们每周有三分之二的时间深入基层有的放矢地开展工作，工作质效显著提升，群众满意度不断增强。”刚从商圈协调完有关事宜，东关社区党委书记、居委会主任张瑞令便赶回党群服务中心，与臻艾百年董事长李真商议康养进社区公益惠民活动方案。
党群服务中心墙上，展示牌简洁明了。“按照清理‘墙面上的形式主义’要求，我们进一步规范标志挂牌，去掉了好几十块牌子。基层权责边界进一步厘清，事权人责相匹配,大家干事创业的质效更高了。”谈起基层减负工作带来的变化，张瑞令深有感触。以提升基层党组织统筹力、组织力、服务力为抓手,“二十减”中明确提出“减‘标牌标识’”，实行挂牌准入清单制度，实现了村级组织工作事务、工作机制、牌子简约明了。“现在，群众来办事一目了然，方便多了。村级事务有效‘瘦身’，基层干部能腾出更多空间和时间服务群众。”李真感慨道。
“以前，工作上最头疼的事，莫过于回不完的群消息、填不完的报表。”张瑞令掰着手指头数起来，信息上报群、各类事项沟通群……足足11个!每天要随时关注群消息，还要写总结、填报表，同一个活动的报表要同时报给不同部门。有时候忙起来，张瑞令一整天都要耗在办公室里。“小马拉大车——有心无力”，许多社区干部曾经这样形容自己的工作状态。
今年以来，我市主动适应新形势新变化，及时调整优化整治形式主义为基层减负专项工作机制，充实工作力量，推进为基层减负走向纵深，为加快建设现代化省域副中心城市提供坚强作风保证。
“整治形式主义为基层减负，是党中央连续6年部署推动的重要工作。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，对当前存在的形式主义老问题新情况，有针对性地提出了一系列新的实招硬招。”市委副秘书长、市委市政府督查局局长王雨介绍，在此基础上，市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室广泛征集各界意见，充分进行调研论证，坚持守正创新、靶向施治，探索制定了《南阳市整治形式主义“二十减”工作清单（试行）》，进一步提高执行力，维护权威性，提升为基层减负制度建设的科学化、规范化、可操作化水平。
从9月30日“二十减”印发以来，为基层减负工作持续走深走实。广大基层干部放开手脚、轻装前行，把更多时间和精力投入到抓落实、促发展、办实事上。基层减负的南阳实践成为示范案例，有关经验做法在中央办公厅、省委办公厅有关平台载体上刊发交流。
“‘二十减’聚焦‘小切口’，设定‘硬约束’，细化实化措施要求，压缩工作模糊空间地带，建立了清晰明确的制度规范，让我们推动整治形式主义为基层减负工作有了制度遵循，能干什么、该干什么一目了然，形成了用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的科学机制。”宛城区效能中心主任张富民表示。
从考核上“破题”——既看“显绩”更看“实绩”
基层是贯彻落实党的方针、政策的“最后一公里”，也是联系服务群众的“最先一公里”。“上面千条线，下面一根针，是基层工作的真实写照。‘二十减’的出台为基层工作者轻‘车’壮‘马’，让大家腾出更多时间和精力抓落实、促发展、办实事，让基层治理更有效，服务群众更有力。”宛城区仲景街道党工委书记倪天武深有感触道，文少了、会少了、报表少了，干活的人多了，基层干部能够聚焦主业、集中精力，因地制宜开展工作，更好地解难题、办实事、促发展。从明山路、理想路等断头路打通，到老旧小区改造、物业管理提升……减负增能的成效比比皆是。
花洲街道是邓州市常住人口最多的乡镇办，管理难度大、服务群众多。“我们坚持减负与增能相结合，把治理‘牌子乱象’、减轻‘指尖负担’等工作作为专项整治的着力点，让基层干部‘轻装上阵’，下沉一线听百姓呼声，真抓实干赢百姓掌声。”花洲街道党工委书记绳伟介绍。
一大早，财富世家社区党委书记刘枫就来到业主家中，回访居民提出的居家养老事宜。“你放心，咱社区推出的‘100快乐帮’服务中，有老人日间照料服务……”刘枫耐心讲解。帮代办服务、社区文艺节、书法绘画学习班……社区活动越来越丰富，居民由衷点赞。“基层阵地不断强化服务群众功能，社区干部真为咱干实事！大家别提多高兴了。”随着基层减负工作的开展，越来越多的党员干部化身“服务员”“联络员”“化解员”深入群众家中，切实解决群众急难愁盼问题，干群关系得到显著增强。
谈起基层减负给社区带来的变化，刘枫表示，基层是服务群众的最前沿，工作千头万绪，事务琐碎繁杂。以前社区表格多、台账多、会议多、督查多、任务多，回不完的群消息、填不完的报表……有时候忙起来，一整天都要耗在办公室里，大家疲于应付，上门服务群众的时间明显不足。“现在，随着持续整治形式主义为基层减负，上级部门督查检查考核时既看‘显绩’更看‘实绩’，我们访民情的时间大大增加，办实事的效率日渐提高，一大批民生实事迅速推进。”
为了达到“考核有感、过程无感”的减负效果，市委市政府督查局坚持以简驭繁，既要“去伪”更要“存真”，既看“显绩”更看“实绩”。紧扣中心、服务大局，着力提质增效，突出“四个聚焦”，扎实推进考核体系精简精准行动，积极构建“五聚五提”目标绩效考核新格局，让督检考的“指挥棒”更加有力有效地统筹工作、推进发展。“考核指标也是干事目标，优化精简后的考核体系推动简单考材料、查痕迹向重点考成效、看实绩转变，让基层从忙事务向促发展、创实绩转变。”内乡县农业农村局局长何剑表示。
从实效上“答题——减负增动能提质效
随着各县市区督查检查考核事项大幅度下降，多头随意、过多过频等问题得到明显改善，督查检查考核更加注重工作实绩，更加注重干部群众评价，更加注重帮助基层解决实际困难，领导方式方法转变，工作机制不断创新，基层治理水平不断提高。建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，严的标准立起来，实的作风树起来，基层的变化由表及里、掷地有声，基层党员干部从文山会海、冗杂事务中解脱出来，重实干、做实功、求实效，担当作为的积极性、主动性、创造性充分激发，为推进各项改革任务落实落地提供重要保证。
一手抓减负，一手抓赋能。邓州市大力推动基层干部深入一线现场办公、解决问题。穰东镇镇长苏亚珍一大早就赶往服装产业园，与园区企业商谈转型升级事宜。“如今，在办公室坐班的时间少了，在园区办公的时间越来越多了。”苏亚珍笑着说。前些年，繁琐的事务让她没少头疼。“二十减”针对形式主义突出问题提出整治要求，简洁明了、具体实在、一目了然，便于理解和执行。遵章执行，穰东镇不仅做好减法，更善做加法。一段时间以来，进一步厘清职责事项，推动资源下沉，完善服务设施，干部的负担减轻了，发展的质效提升了，群众的获得感更足了。上海亿亮公司羽绒服生产线一派繁忙景象，工人们正全力赶订单，公司负责人表示：“为了帮助我们拓展羽绒服销路，各级干部带着我们搞市场调研，帮助我们加强产品研发和创新，对接大企业、大客户实地考察，产业向新求变、向优提质、聚势而为，形成了良好的产业集群效应和区域品牌效应。”
“湍东解纷码”是内乡县湍东镇探索运用科技手段为基层治理减负赋能，推动基层治理流程再造和模式优化的生动缩影。“解纷码”内设矛盾纠纷调解以及人社、医保、市场申请便民服务等在内的多个应用场景，群众需求通过手机扫码、一键上传申请，社区网格员、党员志愿者转变过去线下层层接件转办的服务模式，精准对接、接诉即办，切实提升基层治理科学化、精细化、智慧化水平。
减出实效，激发活力。精简会议、严控发文、多项工作一同部署……基层干部的感受直观深刻，“轻松多了，有更多的时间抓落实、干实事了。”“为基层减负是深化全面从严治党的重要抓手，推进基层治理现代化的必然要求。”“基层‘包袱’轻了，我们每天都在一线为群众纾困解难，心里更踏实，更有成就感”“不再困在办公室里了”“有更多精力扎到群众身边”……广大基层干部纷纷表示，如今大家轻装上阵、放开手脚干事创业，凝心聚力抓改革促发展的新气象、新成效、新突破不断呈现、日益向好。（全媒体记者 柏伴雪 通 讯 员 杨子高 苏艳艳）
编辑：赵若雨 校审：贾红英 责任编辑：张中科 监审：黄术生
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