河南省南阳市践行全过程人民民主的实践

《人大咨询》刊发文章——

河南省南阳市践行全过程人民民主的实践

　　近年来，河南省南阳市充分发挥人民代表大会制度作为全过程人民民主的重要载体作用，以人民至上理念不断丰富和拓展全过程人民民主的实践，为建设现代化省域副中心城市提供坚实制度支撑和民主法治保障。

　　一、完善具有地方特色的践行全过程人民民主机制

　　南阳市委出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，建立公民旁听人大常委会会议制度、公众意见采纳机制，推行民生实事项目人大代表票决制、街道居民议政会制度，探索创新按行业建立代表活动小组，建设全过程人民民主实践基地。出台《关于充分发挥人民代表大会制度优势创建发展全过程人民民主示范市的意见》，着力健全人民意见建议受理承办、依法选举任免、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督“六大机制”。出台《关于深化完善人大代表联络平台体系建设全过程人民民主实践基地的实施意见》，明确人大代表联络“四级七种”平台体系。

　　二、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力

　　广泛汇聚人民力量，助推高质量发展。推动南阳市各级人大及其常委会围绕“十四五”规划编制、“十三五”规划实施情况中期评估、年度国民经济计划运行、政府债务管理、国有资产管理情况等进行监督，围绕实施汉江生态经济带规划主动融入国家重大战略、全市物流行业发展等开展调研。支持人大视察完善全国性综合交通枢纽城市功能、唐白河复航、国际陆港建设等，动员全市五级人大代表聚焦南阳市国土空间规划（2021-2035年）开展大调研。制定《南阳市优化营商环境条例》，连续3年开展专题询问。

　　积极回应人民关切，赋能高品质生活。市人大常委会每年一个主题，连续开展“两不愁三保障”落实、改善农村人居环境、乡村产业发展、高标准粮田建设等情况监督检查。常态化监督环境状况和环境保护目标完成情况，开展环境保护专题询问，组织水污染防治“一法一条例”、水土保持“一法一办法”执法检查，连续开展“环保世纪行”活动。在全市所有乡镇和部分县市区推行民生实事项目人大代表票决制。

　　充分体现人民意志，促进高效能治理。以“小切口”立法破解民生大难题，先后制定居民住宅区消防安全管理条例、中小学校和幼儿园规划建设条例等11部相关法规。建立立法联系点41个，多层次、全方位、多渠道调查了解真实情况。实行报告与整改“双审议、双测评、双公开”，推行“执法检查报告十问题清单”制。事前从书记市长留言板、代表建议、群众热议等渠道确定监督议题，事中邀请代表和群众监督问政，事后进行满意度测评，打造“监督闭环”。开办信访《民声之窗》，创新民情民意收集分析工作机制，为党委决策、人大行权、政府行政提供参考。

　　三、推动全市各级人大创造性开展工作

　　经市委同意，市人大常委会制定出台《关于构建新时代南阳人大工作“1+3+N”新格局的实施意见》，把新时代人大工作概括为一个引领、三大任务、N项重点。“一个引领”，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领；“三大任务”，就是围绕全局抓大事当好党委助手、围绕发展督要事当好“一府一委两院”推手、围绕民生办实事当好人民群众帮手；“N项重点”，就是聚焦人大依法履职的各项重点工作，以新格局保障人大工作高质量发展。

　　坚持把代表工作放在重要位置。出台代表联系群众的“四联系”制度，637名市人大代表直接联系6370名人民群众。建成1509个实体代表联络站、249个网上代表联络站，专业代表联络站建设走在全省前列。近1.9万名五级人大代表全部编组进站，实现服务群众“全天候、零距离”。在深圳设立了河南省首家驻外代表联络站，为20多万名在深圳创业的南阳人提供跟踪服务。每季度动态组织五级人大代表对政府工作部门进行线上评议，将评议结果作为部门年终考核的重要依据。