西峡县白羽街道：建立“六有”工作机制 创新“三资”监管体系

       南阳网讯 （通讯员黄志刚）西峡县白羽街道办事处位于县城老城区中心，下辖 4 个居委会， 25 个居民小组，辖区居住人口 8.9 万人左右。据统计，辖区 四个居委会及居民组各类资产资源136处，折合现金7.6亿元， 年收入现金 2000 多万，各项经常性资金支出 1500 多万元，各类存款 3000 多万元。“贯穿于学习教育全过程，，近年来，街道党工委针对社区居民组“三资”的特点和监管难点，围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”，坚持为民惠民的理念，开展“我为群众办实事”实践活动，紧盯群众反映强烈的突出矛盾，深入解决群众热切关心的焦点问题，积极探索“三资”监管方法，实行组帐提级统一管理、建立“六有”工作机制，使辖区“三资”管理规范有序、安全增值、惠及民生。我们的主要作法是：

　　一、构建“六有”机制，确保监管有力

　　严格落实县委规范村组“三资”管理的意见，构建程序明确、人员到位、机制统一、操作规范的“六有”工作机制。“六有”即：有牌子，各社区均设立“三资”管理办公室；有班子，建立社区支部和监委会共同参与的管理领导小组；有队伍，通过公开招聘为辖区四个居委会配备了 12 名财务专业人员；有平台，即“三资”管理综合平台；有制度，配套完善了财务管理、工程项目、招投标、资产交易等制度；有监管，组帐提级统一管理，均由监委会监管。

　　二、创新“五项”举措，确保监管有序

　　(一)打造“三资”监管综合平台。建立了“三资”管理服务中心，把财务结算、资产交易、小型工程招投标、土地流转、审计、纠纷调解仲裁等六项工作纳入其中，严格把好“四关”，即资金管理关、资源管理关、工程管理关、监督管理关。

　　(二)全面推行“组帐提级统一管理”。坚持小组集体资产的所有权不变、经营权不变、开支审批权不变、原有的出纳工作不变等“四个不变”原则下，将村小组集体经济的会计核算工作委托街道会计中心代管，实行各社区财务人员异地交叉任职制度。目前 25 个居民小组已全部实行组帐提级由街道统一管理。

　　(三)建立村级财务审计制度。实行年度财务的审计制度，

　　抽调纪委、财政、司法部门的人员组成内部审计小组，每年度对“三资”经营管理使用情况进行定期审计，对党支部书记、村委会主任进行任期和离任经济责任审计，对居民提出的质疑，及时解释说明或进行答复。对侵占、挪用、挥霍集体资金、资产等涉案问题严肃查处。

　　(四)强化审批监管。由财政部门严把票据关、现金关，严格执行票据使用、注销制度和现金备用金制度，禁止“账外账”和“小金库”。对涉及“双创”、修路等民生大额资金的使用，按照“一提二审三通过”的办法，实现民主决策；在集体资产资源的处置上全部实行公开招投标。三年来累计公开招投标180 次，实现资产增值 5000 余万元，增加集体收入 1200 余万元。

　　（五）坚持公示公开。由纪工委牵头，各居委会监督委员会参与，每季度对党务、居委、财务，特别是涉及居民切身利益的各类服务事项管理情况，及时进行公示；要求各居委会督促各组每半年对各组的财务收支情况，涉及居民切身利益的事项进行公示、公开，通过公示及时、公开透明，给居民以明白，还干部以清白。

　　三、实现三个“促进”，确保监管有效

　　（一）促进集体经济发展。街道各级共建立“三资”台账(登记簿)258 册，增加集体收入 779 万元。通过加强集体“三资”监管，明确了街道、社区、组三级管理人员的权责，做到集体承包过程公开透明，账目清晰，有效杜绝了违纪违法行为，促进了集体经济收入的稳步增长。

　　(二)促进基层民主法治建设。通过加强社区民主决策、民主理财，畅通了组织监督和群众监督渠道，保障了居民的参与权、知情权、监督权，居民参与民主管理的意识明显増强，通过法律途径解决各种纠纷的渠道进一步畅通。

　　(三)促进社会和谐稳定。通过“三资”管理规范化、监督手段多元化、运行机制阳光化，有效地堵塞“三资”管理漏洞，解决了社区、组干部经济腐败多发易发难题，基层矛盾纠纷、群众信访投诉明显减少。近三年来辖区涉农信访件同比下降28％，因集体“三资”监管问题的信访件同比下降 75％，促进了社区的和谐稳定，推动了基层党风廉政建设深入开展。