如果说简政放权检验的是自我革命的勇气和胆识，那么，监管创新则考验着政府的智慧和能力。为切实优化营商环境，进一步激发市场活力，南阳市聚焦主责主业，充分发挥监督保障服务职能，主动靠前监督，着力破解影响营商环境的痛点、难点、堵点，护航全市营商环境持续健康发展。
公正监督 提高行政效能
“纪检监察机关以零容忍态度向损害营商环境问题‘亮剑’，从源头上解决了企业的操心事、烦心事和揪心事。”镇平县丝锦有限公司负责人由衷地感慨。
党政联动，紧盯痛点和堵点，出重拳、下猛药，在监督执纪、干部作风、工作考核上持续发力，在运行机制上提供有力保障。
为助推解决影响营商环境的“痛点”“难点”“堵点”问题，市纪委监委搭建交流网线，建立健全企业诉求反映机制，制定《南阳市纪检监察机关服务保障民营经济健康发展暂行规定》，通过建立“线上+线下”无缝交流平台，缩短纪委监委和企业距离，变“被动查”为“主动防”，第一时间知悉和回应企业诉求。
线上联系“点对点”，通过面向社会公布损害营商环境专项治理范围和举报方式，在“清风南阳”微信公众号和市纪委监委官网开设专栏，发挥“12388”监督举报电话作用，畅通民营企业诉求反映“绿色通道”。线下交流“面对面”，建立涉企服务部门联动机制。联系服务“实打实”，在全市推行首席服务官制度，定期上门走访，倾听企业诉求，协调解决生产经营中的实际困难。
发现问题是前提，根治问题是关键。南阳市组织开展损害营商环境案件专项以案促改，对案件暴露出的体制机制、法律程序等问题，督促相关职能部门改革一批制度、优化一批流程、建立一批标准，及时堵塞制度漏洞，力求达到标本兼治的效果。
综合监督 提升管理水平
探索推行包容审慎监管，推进“互联网+监管”，探索大数据监管，提升智能监管水平……南阳市充分拓展“互联网+监管”功能，帮助企业“减趟子”、增效益，让“放管服”改革在市场监管系统落地、落实、落细。同时不断创新信用监管，对信用较好、风险较低的企业，坚持零打扰，营造宽松的监管环境。
“互联网+监管”作为深化“放管服”改革的着力点，是通过归集共享各类监管数据，对各级各部门监管业务系统和职责的监管，为其协作联动、风险预警等提供监管综合信息和大数据决策支撑服务。
“‘互联网+监管’主要面向企业和群众解决如何‘管’的问题，改变过去事前重审批、事后重惩治、但事中轻监管的现象。”市政务服务和大数据局相关负责人介绍说，“互联网+监管”创新事中监管方式，建立起了包括投诉举报、监管事项、“双随机、一公开”监管、风险预警等在内的监管数据中心，形成无缝对接、依法监管、多方联动的“监管一张网”。
监管事项目录清单是“互联网+监管”的基础，南阳市强化技术保障，至目前，共认领了6791个监管事项目录清单，编制了7528个实施清单，完成率96.85%，全省排名第六；监管事项主项共计6711项，已覆盖6500项，覆盖率96.86%，全省排名第一；监管数据汇聚总量675918条，全省排名第三。
创新监督 维护市场秩序
商事制度改革以来，大众创业、万众创新的活力得到极大释放，全市市场主体呈现井喷式增长，至2020年底已达58.86万户，居全省第二位。面对数量如此庞大的市场主体，如何监管才能既提升监管效能、保证市场环境公平有序，又减轻企业负担、对守法者“无事不扰”？
南阳市在对监管方式创新之路的上下求索中，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制逐步健全。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并及时向社会公开抽查检查结果的“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”，大大减轻了企业负担，提高了监管效能。同时，对食品、药品等重点领域的监管继续保持“严防死守”的态势。实施信用监管，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”，增强了对市场主体的威慑力。
2020年6月开始，南阳市在全省率先建立“双随机、一公开”联席会议制度，全市“两库一单”录入市场主体58.86万户、执法人员3295名、抽查事项清单2740条，共组织16个市直部门开展联合“双随机、一公开”抽查10次，共抽查166批次，各县区组织部门联合抽查127批次。市市场监管部门共实施17次“双随机、一公开”抽查检查，根据行业类别、监管类型的不同，按照5%到100%比例进行了随机抽查，共计抽查市场主体9041户，并于检查结束后20个工作日内在国家企业信用信息公示系统（河南）公示了检查结果，公示率100%，列入企业经营异常名录13525家，切实推进公正、文明执法，提高了监管效能，减轻了企业负担，营造了公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，实现了市场监管部门“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化。
增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”；减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”……监管方式的创新提升了事中事后监管效能，让市场环境更加公平有序，为企业走向良性发展道路保驾护航。（全媒体记者 段平）
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