“党的十九届五中全会是在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻,召开的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、内容丰富、内涵深刻，具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性。对于动员和激励全党全国人民继续抓住用好重要战略机遇期，推动全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有重大而深远的意义”。
这是新野县财政局党组书记、局长杨勇在局机关学习贯彻党的十九届五中全会精神时说的一番话。
杨勇接着指出，学习贯彻五中全会精神是一个长期的、不断深化的过程。全会通过的《建议》提出了“十四五”发展的指导思想、遵循原则、重要目标和重大任务举措，理念密集、智慧密集、成果密集，需要结合我县财政实际，深读细读，逐条落实。科学谋划我县财政“十四五”改革发展，绘就反映时代要求、展现职能所在、关注民生民意、科学务实可行的工作蓝图，推动实现经济社会高质量发展、为“三个新野”贡献财政力量。
一、砥砺奋进、务实苦干，“十三五”收获丰硕
“十三五”时期，财政局在县委、政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，财政改革发展步履坚实，蹄疾步稳。
预算管理、国库管理、政府采购管理、资产管理、债务管理等全面加强，绩效财政、法治财政、数字财政等建设迈上新水平，财政管理科学化、规范化、精细化、信息化水平进一步提升。
工信局办公楼因为重修军民渠需要拆除，急需办公用房，应急管理局、退役军人事务局是新成立单位，也没有办公地点。粗略估算，3个局新建办公楼、购置办公设施，至少需要3000万元。
新野县利用现有国有闲置房屋，采取统筹调剂方式，根据3个单位人员情况，很快调配好了办公用房。搬去的单位不重新装修，用原来的办公桌椅等设施，既节省了时间，又节约了资金。
以这种统筹调剂方式，先后解决了十余个单位的办公用房问题，至少节约资金近亿元。
严字当先，压缩一般开支
新野县出台各种厉行节约的财税政策、措施，把过紧日子要求落到实处，收到实效。
坚持量力而行、量入为出，勤俭节约、开源节流。充分发挥财政资金效益，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”。坚持先有预算后有支出，硬化预算约束，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。主动接受人大监督、审计监督和社会监督。
2020年，压缩“三公”经费支出15%，压减非急需、非刚性支出60%，年初预算没有安排的项目不予支出，严控预算调整事项。通过采取公开透明和强化监督措施，倒逼政府部门树立花钱不能大手大脚，不该花的不花、该花的注重效益的意识。
同时，把盘活国有资产作为拓展收入来源、节约资金的一项重要工作。摸清国有资产家底，整合利用闲置资产，不能调整的处置变卖。公开拍卖了汉华苑小区、新野一高教师周转房门面等闲置房屋，收入1600余万元，既盘活了闲置国有资产，又增加了财政收入。
聚焦重点，保障“六稳”“六保”
坚持好钢用在刀刃上，切实保障“六稳”“六保”，完善财政资金动态监控机制和预算绩效管理制度。采取资金到哪里，监管跟到哪里的方式，跟踪政策落实。
突如其来的新冠肺炎疫情打乱了原来的平衡，财政局及时调整预算，重点保障疫情防控支出，没有因资金影响疫情防控。推动企业复工复产，疫情期间为企业免费接送外地员工2000余人次，先后拨付企业职工稳岗就业资金900余万元，科技创新资金600余万元，担保融资3.5亿元。为打赢脱贫攻坚战，2020年拨付各类扶贫资金累计1.2亿元，保证了脱贫攻坚的资金需求。
民生领域财政投入力度持续加大，民生支出占比稳定在80 %以上，是人民群众得到实惠最多的时期。
2020年以来，新野县先后建立健全财政惠民惠农补贴“一卡通”网、县直行政事业单位财务账本一体化电子核算网、行政事业单位电子票据网等，实现阳光操作，方便群众办事，堵塞财政支出漏洞，营商环境得以实质性优化。
同时，建立健全政府性债务管控体系，在保证正常支出的同时，逐步消化债务余额。防范发生盲目扩大政府保障范围、超越发展阶段建设民生工程，致使财政支出难以为继、形成政府隐性债务等现象。
成绩来之不易，经验弥足珍贵
“十三五”财政改革发展成绩的取得，是因为始终坚持将财政工作置于全县工作大局中来定位和谋划，创造性落实重大决策部署，一张蓝图绘到底、干到底；是因为发扬“愚公移山精神”“钉钉子精神”“工匠精神”三种精神，围绕实现“三个新野”埋头苦干的结果；是因为始终坚持正确处理局部与全局、当前与长远的关系，科学有效地配置财政资源，以“功成不必在我、功成必定有我”的使命担当，防范化解各类风险挑战，破解发展不平衡不充分难题；是因为始终坚持视野要宽，在更高水平上推进财政机制创新、管理创新，不断完善有利于优化资源配置、维护市场统一、保障市场主体活力的现代财政制度；是因为始终坚持做事要实，更加注重保基本、守底线、稳预期，在抓好增收节支、稳固财政平衡的基础上，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，这些是我们“十三五”期间战胜困难、取得成绩的成功经验和制胜法宝，在“十四五”期间还要始终坚持和落实到位。
二、扬帆起航、奋力开拓，“十四五”再展宏图
“十四五”是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家的重要时期。财政作为政府治理的基础和重要支柱，要立足全县大局，围绕支持和推进“三个新野”建设，体现财政担当，贡献财政力量。
聚焦“政策红利”，用足用活财税政策
党的十九届五中全会，指明建立现代财税体制的目标要求、主要任务和实现路径。“十四五”时期，要坚持用好改革关键一招，完善、深化预算制度改革，牢固树立零基预算、综合预算、绩效预算理念，狠抓制度建设和执行，全面实施预算绩效管理，加快建成标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，不断提升资金绩效； 深化财政管理改革，用足用好地方政府专项债券，规范举债融资行为，防范化解隐性债务风险；深化国有资本管理改革，加快推进股权投资、政府采购、收入分配、行政事业单位资产管理等方面改革，切实提高财政治理效能。
注重“提质增效”，提升聚财理财的精准性
积极的财政政策要更加积极有为，是党中央作出的重大决策部署。“十四五”期间，财政应该统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定。把该减的减到位，巩固和拓展减税降费成效。把该放的放到位，深化“放管服”改革。把该管的管到位，着力点更多地放到改善基础设施、优化发展环境等方面。更加注重综合运用减税降费、专项债券、股权投资、贷款贴息、PPP等手段，打好政策“组合拳”，切实发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。
突出“底线思维”，保持财政运行的稳定性
习近平总书记反复强调，要坚持“底线思维”，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。“十四五”期间，要把困难和风险估计得更充分点，把办法和措施考虑得更周全点，提前识别并防范化解各种风险隐患，确保财政行稳致远。
重点做好“收”“统”“支”三篇文章，“收”就是抓好财政收入。强化税费征管，坚决杜绝以减税降费名义乱开减收“口子”，确保及时入库、颗粒归仓。“统”就是注重政府统筹。树立“大财源”“大统筹”理念，全面提高对各类政府资产、资源的统筹管理和运营水平，将相关收入全面纳入预算管理，做大财政“蛋糕”。“支”就是加强支出管理。牢固树立过紧日子思想，以收定支、量入为出，在预算安排上找空间，在精打细算上下功夫，节用裕民，把该花的钱花到“刀刃”上。（通讯员 杨建伟）
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