践行“四个极限” 展现“铁军”风采
谱写巩固拓展脱贫成果衔接推进乡村振兴
出彩篇章
中共南阳市乡村振兴局党组
“巩固拓展脱贫攻坚成果、守住不发生规模性返贫底线，衔接推进乡村全面振兴，拼的是责任、是作风、是落实”。近日，市委书记朱是西在河南日报发表的署名文章《奋力绘就乡村振兴新画卷》和在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第九次推进会上讲话，在全市广大乡村振兴系统干部中引起强烈反响。作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作牵头部门，市乡村振兴局聚焦市委、市政府决策部署，闻令而动，变决策为决战、改应考为赶考、让精彩更出彩，着力“守底线、抓发展、促振兴”，奋力答好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接“高分卷”。
锁定目标任务，以只争朝夕的精神状态奋勇争先
天道酬勤，业道酬精。市乡村振兴系统党员干部面对巩固脱贫攻坚成果全省最重的任务，锚定“争先出彩”目标，以“事不避难、义不逃责”的责任担当，勇挑重担，严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“七大行动”，以奋勇争先、实干出彩劲头，牢牢守住不发生规模性返贫底线。开展监测大排查行动。聚焦政策清、底数清、目标清、责任清“四清”目标，逐村组建网格化排查小组，持续优化落实“5+2”联动预警机制，对八类重点人群进行“拉网式”全面排查，确保监测对象早发现、早干预、早帮扶，打好防止返贫监测预警“主动仗”。开展项目完工收官行动。在调整优化《2023至2025三年滚动项目库》和加大项目资金争取力度的基础上，严格按照中央和省级衔接资金项目时序要求，采取“一旬一调度一通报”机制，与时间赛跑，督促2023年度项目完成扫尾工程，确保早完工、早见效。开展产业大提升行动。深化提升“四查四促”专项行动成效，不折不扣落实好《推进乡村振兴产业园建设的指导意见》《鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的实施意见》等文件精神，夯实产业发展基础，促进产业蝶变升级，强化联农带农，让脱贫群众生活更上一层楼。开展稳岗大就业行动。通过“雨露计划+”就业促进行动、“院校+”助力乡村振兴行动、“外输内安”齐发力等举措，着力落实好“人人持证、技能河南”高素质农民培育计划、脱贫劳动力跨省就业一次性往返交通补助和以工代赈等政策，确保有劳动力人口的脱贫、监测家庭至少“有一人掌握一技能”稳定增收，脱贫劳动力就业规模不低于20万人，稳岗就业工作稳居全省前列。开展行业大比拼行动。开展行业部门政策衔接、筛查预警、数据比对，实现信息归集共享和关联整合，真正做到“早发现、早干预、早帮扶”。开展信访大调处行动。建立以村民小组为网格单元，村民小组长、村党员代表、乡贤等为网格管理员的涉贫信访排查调处机制，每周定期入户摸排信访苗头问题。积极健全领导包县机制，开展重复信访事项积案化解集中攻坚行动。开展践行“四个极限”述职行动。以“争先出彩科长怎么干”为主题，市乡村振兴局机关各科室负责同志围绕责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效“三落实一巩固”等内容，从践行“四个极限”的角度进行述职和誓师，述出干劲、拼劲、韧劲，誓出精气神和“铁军”气势。
奋楫笃行担使命，以守正创新的时代精神续写新篇
新征程扬帆启航，新使命重任在肩。为深入贯彻落实市委书记朱是西署名文章和全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第九次推进会精神，市乡村振兴局在牢牢守住不发生规模性返贫底线的基础上，创新突破，接续攻坚，在衔接推进乡村振兴上谋新篇、开新局。唱好产业“提、联、壮、稳”四部曲。“提”，即提升乡村产业发展水平。锚定“四千”目标、“五特”经济，以乡村振兴产业园建设为抓手，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做精做强“土特产”文章，着力提升产业集中度和辐射带动能力。“联”，即联农带农。厚产业、促就业，实现特色产业发展壮大与脱贫人口稳定增收双赢局面。“壮”，即壮大村集体经济。实施“三变”改革，引导经营类帮扶项目资产和权属确权到村，着力增强帮扶车间（基地）、村级光伏电站和联村光伏电站增加村集体经济作用，确保村集体经济持续壮大。稳，即稳岗就业促进增收。探索“三定三联三评”工作机制构建定点帮扶新格局。为进一步厘清压实驻村干部职责、凝聚攻坚合力，持续完善定点帮扶“三个三”工作机制，“三定”（定干部、定任务、定职责）明基调，“三联”（区域联动、单位联心、宣传联树）聚合力，“三评”（月度点评、季度考评、半年观评）求实效，切实解决各级定点帮扶队伍“松、散、乱”的局面，确保全市驻村帮扶队伍再鼓干劲、再掀高潮，高质高效、狠抓落实。磨砺“利剑”抓优督查。完善提升“六法六化六库”督查举措，用好靶向整改“晋档升级”专项行动载体，铸就季度督导、县级自评、部门评价、日常监测、加减分因素、年度考评“六把督查利剑”，磨砺成熟机制长效化、业务分包固定化、日常指导精准化、暗访曝光常态化、考评排序公开化、容错机制前置化“六道督查锋刃”，锻造问题整改库、重点乡村库、政策智囊库、督查人才库、高效方法库、曝光视频库“六面督查坚盾”，采取“四不两直”形式，看实情、听实话、查实据、问实效，高质高效抓督查。兑现奖惩压实责任。按照《南阳市巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴工作成效考核奖惩办法》要求，联合相关部门，采取“县区自评+部门评价+日常监测+季度督导”等评价方式，分季度、按年度对市直行业部门、县、乡、村工作成效进行考评，对排名靠前县市区、乡镇党政正职、分管副职、乡村振兴部门主要负责同志给予记功、资金倾斜等，对排名落后的予以党政纪处分、依纪启动问责直至免职等惩罚措施，树立优者奖、劣者罚的鲜明导向。
心怀“国之大者”，以时不我待的奋进姿态谋划2024年工作
征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。在全市上下“决战四季度、奋力保全年”的关键时刻，市乡村振兴局牢记“国之大者”，迅速贯彻落实市委书记朱是西署名文章暨市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第九次推进会精神，主动扛起巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的政治责任，按照市委“对标先进、勇争一流”要求，局班子成员分片包县，围绕资金争取、项目建设、防返贫监测帮扶、涉贫信访、舆情处置等重点工作，组成调研组深入产业基地、农户家中、项目现场，采取走访座谈、蹲点调查、暗访核查等方式，开展进村入户大调研活动，谋划形成了2024年总体工作思路：坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴作为政治任务，把增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力作为主攻方向，强力实施一季度衔接项目“集中开工”、二季度脱贫人口和监测对象“双业增收”、三季度返贫致贫风险“稳定消除”、四季度成果巩固“决战决胜”系列攻坚行动，以极限思维固成果、做极限努力守底线、尽极限责任抓发展、创极限奇迹促振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保各项工作争先出彩、晋位升级。
奋斗路正长，行者方致远。全市乡村振兴系统党员干部将大力弘扬“四敢”精神，积极践行“四个极限”，锤炼大我、敞开胸襟、甘于奉献，以勇往直前的竞进姿态、攻坚克难的豪情勇气、不胜不休的坚韧执着，锚定目标争一流，敢为善为求突破，拼出一片新天地、拼出一个新高度，全力巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、衔接推进乡村振兴见实效，向市委市政府和全市人民交出满意答卷！
践行“四个极限” 展现“铁军”风采
谱写巩固拓展脱贫成果衔接推进乡村振兴出彩篇章
内乡县：一以贯之固成果 踔厉奋发促振兴
中共内乡县委 内乡县人民政府
民族要复兴，乡村必振兴。近日，市委书记朱是西在河南日报发表的署名文章《奋力绘就乡村振兴新画卷》，在乡村振兴系统干部中引起强烈反响。内乡县委、县政府认真贯彻落实相关决策部署，严格落实“四个不摘”要求，着力“守底线、抓发展、促振兴”，聚焦“三落实一巩固”，努力答好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接内乡答卷。
守底线、重联动，常态化监测和帮扶抓得实
内乡县建立重点行业部门5+2”联动工作机制，健全监测网、织密政策网、筑牢帮扶网，利用网格员、村“两委”成员、驻村人员进行信息核查，真正做到及时发现、快速纳入。截至目前，全县累计识别监测对象1778户5889人。在监测上，按照“月研判、季度调整、即时施策”的原则，对脱贫人口和监测对象实行红黄蓝“三色”分类管理，常态化监测。在帮扶上，因户施策，精准消除。纳入监测后，立即确定监测联系人，跟进落实各类帮扶措施；在精准退出上，严格按照风险标注的标准和程序，做到审慎退出，稳定消除返贫致贫风险。
补短板、强弱项，三保障和安全饮水成果固得牢
内乡县常态化开展控辍保学工作，共发放资助资金4.9万余人次2600余万元、雨露计划和短期技能补助467.4万元，办理助学贷款5804笔6182.59万元；县财政拿出1234.8万元资助五保户、低保户、监测对象、低保边缘家庭成员和脱贫人口参加城乡居民医保，投入138万元为脱贫人口和监测对象购买30元意外伤害保险；建立健全农村低收入群体房屋动态监测机制，改造危房43户、农房抗震改造440户；坚持筑牢特困群体“救助网”，发放各类兜底补贴资金1.54亿元。
兴产业、稳就业，脱贫群众增收渠道拓得宽
内乡县优先支持生猪、食用菌、烟叶、设施蔬菜优势特色产业发展配套建设，重点支持优质项目向大产业聚合，全县所有脱贫户2023年前三季度累计获得产业就业奖补6927.35万元。该县新型农业经营主体建立产业扶贫就业基地200余个，参与农业产业扶贫新型农业经营主体225个，带动2856户。
内乡县在全省2022年度衔接资金绩效评价考核工作中荣获优秀等次，优势特色产业重点绩效评价为“A等”，获得优势特色产业重点绩效评价奖励2000万元、衔接资金绩效评价奖励150万元。
拓宽就业方面，内乡县常态化开展脱贫群众就业招聘专项活动，截至11月底全县脱贫户就业人数为17909人，监测对象1245人。开发道路保洁员、生态护林员等公益性岗位4335个。继续强化全县37个扶贫车间带贫能力，安置脱贫人口就业199人，监测对象12人。以工代赈投资539.21万元，吸纳脱贫人口、监测对象、低收入人口就近务工就业99人。目前，全县脱贫人口及监测对象实现就业1.9万余人。在抓好就业帮扶的基础上，内乡县进一步扶持优秀人才返乡入乡创业，“归雁经济”已经成为壮大县域经济的全新增长点，成为全国五个、河南唯一的返乡入乡创业典型示范县，该县县委书记张智广在全国返乡入乡创业大会上作典型发言。
当前，南阳发展正迎来厚积薄发、赶超跨越的关键时期，内乡县各级党员干部将大力弘扬“四敢”精神，积极践行“四个极限”，一以贯之固成果，踔厉奋发促振兴，为全市勇闯现代化新路子作出内乡新的贡献！
南召县：“三变三增”模式 助力乡村振兴
中共南召县委 南召县人民政府
“在牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫底线的基础上，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进农业强、农民富、农村美”。日前，市委书记朱是西在河南日报发表的署名文章《奋力绘就乡村振兴新画卷》，在南召县广大干部群众中引起强烈反响。南召县深入贯彻落实市委、市政府要求部署，大力发展乡村特色产业，不断拓宽农民增收致富渠道，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。该县在四棵树乡创新实施“三变三增”模式，产生明显的经济、社会效益，为巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴提供了有益的参考和借鉴。
推进全域党建，健全工作机制
南召县整合县、乡、村、企的党员力量和资源，成立四棵树乡文旅产业联合党支部，协调解决文旅产业发展问题。去年以来，南召县抓住五朵山景区被定为南阳市五大千亿级产业文旅康养集群头部企业的历史机遇，由市、县多个部门和25个村党支部联合成立文旅康养产业联合党委，为协调解决政府、村集体、合作社、农民、企业关系以及各类发展瓶颈问题提供强有力的组织保障。
创新发展思路，实施“三变”改革
南召县依托省旅游扶贫示范企业五朵山景区承担试点任务，以“党委+合作社+农户+公司”的组织形式，推动农村“三变”改革，有效解决发展瓶颈问题。该县五朵山景区周边8个行政村党支部牵头，成立村集体合作社，整合不耕种闲置土地92亩、闲置房产53处、林地荒山1506亩，村集体合作社利用农民合作社投资，策划、设计、建设高端民宿项目形成可经营性资产，并委托五朵山景区运营获得租赁收益，实现资源变资产。该县政府部门引导成立农民专业合作社，由五朵山景区提供信用担保，使地方金融机构对农民授信并发放贷款1725万元，农民将获批贷款作为股金投入到农民合作社，合作社将资金投入到村集体选定的文旅产业建设项目，获取项目经营收益分红，实现资金变股金。农民通过五朵山景区增信、担保把获得的贷款资金作为股金投入到农民合作社，并从合作社投资收益中获得分红，成为股民。景区为入股农民以协议约定保底分红的形式让农民实现“借鸡生蛋”。
强化利益共联，实现“三增”效益
南召县通过“三变”改革，农户闲置的资源变成了有用的可经营性旅游资产，各种资金变成发展旅游产业的股金，从而使农民变成新时代的股东，进而实现农村“三增”。村集体资产增值。随着景区蓼花汀康养民宿、云上伴山民宿、高山野奢帐篷酒店三个项目建成并投入运营，两个村的村集体可经营资产分别达到1000万元。村集体经济增加。民宿项目开业至今，不断吸引外地游客入驻游览消费，目前旺季入住率达到95%以上，高峰庵村、五朵两个村年分别取得分红净收益11万元和10万元。同时，南召县安排涉农衔接资金1500万元扩建蓼花汀民宿，使景区8个村村集体可支配收入各增加11.25万元。农民增收。部分村民以“资金入股”变成了股民，部分村民通过资源整合享受固定的资源租赁收益，部分村民通过在景区务工增加劳务收入，实现股金分红+资源租赁+劳务收入“三渠道增收”，在致富奔小康通往乡村振兴的道路上不断迈进。
西峡县：打好“三张牌” 走活“富民路”
中共西峡县委 西峡县人民政府
市委书记朱是西在署名文章《奋力绘就乡村振兴新画卷》中指出，坚持全产业链发展思路，构建一二三产融合发展的现代乡村产业体系。今年以来，西峡县深入贯彻落实市委、市政府要求部署，依托“菌果药”三大特色产业，力促脱贫群众持续稳定增收，确保高质量巩固拓展脱贫攻坚成果。目前，全县“菌果药”三大特色产业年综合效益300亿元以上，共吸纳脱贫户与监测户8522户22234人，人均年增收5800元。
打好“理念牌”，绘就产业“一张图”
西峡县坚持走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，不断提高“菌果药”产业质量效益和核心竞争力。该县出台相关指引性文件，推进“菌果药”三大特色产业提档升级，打造“一区四带多园”的现代乡村振兴产业体系。投资1.5亿元建成河南省农业科学院西峡分院，制定完善技术规程12项，推出罐头、提取物等7大类120多个产品。同时，该县坚持一产往后延，一产二产两头连，三产走高端，不断厚植发展优势。培育宛西制药、仲景食品等国家、省、市龙头企业35家，加工、出口、购销企业850余家，发展专业合作社、家庭农场1500多家，建成双龙香菇、丁河猕猴桃、米坪中药材等专业市场7个。培育电子商务企业286家，电商交易额166.3亿元。
打好“联农牌”，下活产业“一盘棋”
西峡县探索龙头企业帮扶机制，采取“企业+合作社+产业+基地+农户+金融”模式，实现企业做强、合作社做大、农户增收。企业利用资源和产业优势，建立产业基地和标准化产业就业示范点，合作社带领农户依托基地和示范点发展产业或从事三产服务。企业通过“公司+基地+脱贫户（监测户）”“公司+脱贫户（监测户）”“公司+脱贫村”等模式，为农户统一供种、技术指导、产品保底价回收等；设立“衔接乡村振兴发展基金”，扶持农户发展菌果药产业。西峡县16个乡镇共成立85家农民专业合作社，吸纳8500户农户加入，开展种植技术培训，并对缺乏资金的脱贫户给予一定的发展资金，实现增收致富。针对劳动、经营能力差的农户，将产业托付给百菌园公司、西树公司等12家“农字号”龙头企业，确保人均年净收益不低于1250元。对有就业意愿和就业条件的脱贫户，由带贫企业给脱贫户提供相关培训，签订就业合同，实现稳定就业，2023年培训脱贫户就业技能8000人次，1032人实现稳定就业。
打好“保障牌”，织密产业“一张网”
西峡县优化资源配置，完善联农带农机制，力促农户持续增收、快速致富。该县成立食用菌、猕猴桃、中药材服务中心，统揽“菌果药”规划、生产、技术、管理及项目建设等工作，引导推动产业发展。建立“产业+绩效奖补”激励机制，引领脱贫群众扩规模、增效益，拓渠道、促就业。用活财政衔接项目资金，投入15567万元，撬动金融、保险和社会资本3.1亿元，投入乡村振兴产业园建设。持续加强“菌贷通”“果贷通”“药贷通”信贷支持，分别发放脱贫人口小额信贷、精准扶贫企业贷2344.2万元、23395万元。结合“人人持证、技能河南”行动，该县组织科技特派员、“菌果药”三办农业技术员等，开展实用技术培训。2023年，全县培训“菌果药”种植户13000人次，其中脱贫群众与监测对象累计5000余人次。
淅川县：精准施策守底线 接续奋斗谱新篇
中共淅川县委 淅川县人民政府
近日，市委书记朱是西在河南日报刊发《奋力绘就乡村振兴新画卷》署名文章，在全市广大干部群众中引起强烈反响。淅川县认真贯彻落实市委、政府决策部署，完善落实“六级遍访”，扎实推进“四季攻势”，创新开展“星旗同创”，强力推动巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。截至2023年11月底，全县脱贫人口人均纯收入20485元，增幅9.3%，监测对象人均纯收入15956元，增幅7.8%。
实行“三个覆盖”，高效闭环抓落实
工作力量全覆盖。淅川县组建工作专班，调配精兵强将，充分发挥好参谋部、作战部、督战部作用。选优配强乡镇领导班子、村（社区）党支部书记，确保机构运转高效、工作落实有力。责任体系全覆盖。构建“县级统筹安排、乡镇组织管理、村级具体实施”的三级责任体系，明确县四大班子领导、定点帮扶单位、乡镇党委政府等8大责任主体40项工作职责，确保任务精分到条、举措精准到户、时间精细到点。六级遍访全覆盖。围绕脱贫户、监测户等重点群体，推行六个层级遍访制度，通过纵横交叉遍访、重叠核查、过细筛子。
重抓“三大举措”，巩固拓展提质量
严防返贫守底线。淅川县每月开展一次“风险排查、联动预警、信息比对、督导推进”防返贫专项行动，确保监测对象应纳尽纳、帮扶措施精准落实、惠农政策应享尽享、返贫致贫风险可控。2023年，累计推送、比对各类信息3.6万余条次，新识别纳入监测对象646户2555人，精准落实帮扶措施4万余条。“四季攻势”固成果。淅川县大力开展春季防返贫监测帮扶、“两业”提质增效、易地搬迁后续帮扶等提升行动，夏季风险排查化解等攻坚行动，秋季群众稳定增收、“三保障”成果巩固提升等补短板行动，冬季干部素能、监测帮扶、搬迁后扶等提升行动。“星旗同创”开新局。找准巩固成果与乡村振兴的结合点，突出“三业”并举、“三美”共进、“三零”齐创，趟出脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接的新路子。衔接期以来，每年整合衔接乡村振兴补助资金4亿元以上，推动一批重点村实现“嬗变”。
做实“三项制度”，明确导向激活力
工作推进“四个一”。淅川县坚持每月一通报、每季一评比、半年一奖惩、年终一总结，推动工作落实落地。衔接期以来，先后提拔驻村第一书记120人、乡村振兴办主任9人、重用巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴领域干部67人，有效激发广大干部投身基层的激情和活力。督查暗访“一部片”。该县组建暗访队伍，下沉15个乡镇，每月开展一次暗访，问题线索移交纪委监委依纪依规处理。衔接期以来，开展监督检查64次，批评教育186人次，立案33件，党纪政务处分52人。问题整改“三即时”。该县推行“巩固成果专班即时交办、责任单位定责即时承办、督查巡查机构即时督查督办”工作机制，以督查促落实，以落实见成效。2023年以来，组织开展各类暗访、督查、调研活动17次，累计交办整改各类问题2万余条，高效推动问题动态清零。
大道至简，实干为要。淅川将保持永远在路上的初心和执着，发扬“四敢”精神，践行“四个极限”，奋力谱写“建功副中心、淅川当先锋”的新时代“三农”工作新篇章！