为弱势群众送上检察温暖
——宛城区人民检察院做实民事支持起诉工作侧记
通讯员王雪霜 魏颖
“赵姨，最近您身体怎么样，赡养费儿女有及时给您吗？”10月23日是重阳节，在宛城区东关街道的耄耋老人赵某家中，负责案件回访的宛城区人民检察院的一名检察官正拉着老人的手，亲切交谈……
86岁的赵某早年丧偶，因年老没有劳动能力，其3儿3女在赡养母亲的问题上存在分歧和推诿，均以各种理由拒绝支付赡养费，致使赵某生活陷入困境。宛城区人民检察院了解情况后，依法对该案启动民事支持起诉。该院通过实地走访等方式找准矛盾症结，再运用多元解纷协作机制，联合社区、法律援助机构、赵某亲朋邻居等力量参与矛盾化解，修复受损关系，又向法院发出了支持起诉意见书，最终促使老人的赡养难题得到圆满解决。
这是宛城区人民检察院充分发挥民事支持起诉职能，解决群众“急难愁盼”问题，全力打造“民生检察”的一个简单缩影，也是该院率先在全市启动民事支持起诉专项活动，与9家单位会签《关于建立民事支持起诉工作机制保护特殊群体合法权益的实施办法》（以下简称《办法》）以来的首例案件。
宛城区人民检察院坚持能动履行检察职能，用心用情办好群众身边小案，保障特殊群体合法权益，去年5月，建立十家单位协作机制，积极拓展支持起诉案源，为保护特殊群体合法权益形成合力。自协作机制运行以来，该院民事支持起诉立案48件，已支持起诉40件，和解结案8件，为弱势群体挽回经济损失110余万元。
依托协作机制 让“支持”有维度
做好外部协同。去年5月份，该院与区人民法院、区司法局、区人社局、区民政局、区退役军人事务局、区总工会、共青团宛城区委、区妇联、区残联十家单位会签《办法》，建立了线索移送与办理结果双向反馈等支持起诉协作机制。《办法》中明确了符合支持起诉的条件和支持起诉的工作流程。约定相关单位在办理有关劳动者权益保护、退役军人及军烈属权益保护、未成年人权益保护、妇女权益保护、残疾人权益保护等领域工作时，发现符合支持起诉条件的，通报至宛城区人民检察院。对于符合支持起诉条件的案件，该院帮助申请人进行诉讼准备工作，区司法局提供法律援助，安排援助律师，帮助移交相关证据材料及代理意见。该院受理案件后及时与区人民法院沟通，并向法院发出《支持起诉意见书》。法院应及时办理，并将裁判及执行情况及时向有关单位反馈。对符合救助条件的当事人，及时提供司法救助或社会救助。建立机制以来，该院共收到协作单位移交线索20件，全部支持起诉。
做好内部联动。该院强化思想引领，教育检察官办案要“从政治上看”，把支持起诉作为“为民办实事”的有力抓手，对办案中发现的支持起诉线索，及时移交民事检察部门。民事检察部门建立工作台账，成立工作专班，实行一体化办案，推动支持起诉工作高质高效运行。大部分支持起诉案件从调查、核实、取证到提起诉讼，平均审查期限为20天，以最快效率维护当事人合法权益。
创新工作模式 让“支持”有力度
鉴于特殊群体普遍存在诉讼能力偏弱问题，该院推行“121工作法”。
“一次性告知”。制定《支持起诉有关事项告知书》文书，在获取案件线索后，及时联系当事人，以书面送达和口头解释方式，对支持起诉的法律依据、程序、时限、所需材料一次性告知。
做好“两个结合”。对不方便或无法取得案件材料的当事人，检察官主动运用调查核实权，或根据需要适时为当事人申请法律援助，充分调取相关证据，为支持当事人起诉夯实证据基础。在办理徐某申请宣告丁某死亡支持起诉案中，徐某72岁，其丈夫丁某离家出走23年，因徐某住址搬迁，社区无法出具证明，检察官协助调取其工作单位人事档案相关信息，帮助其完善了宣告死亡的起诉证据。
守牢“一个底线”。坚持“应救尽救”原则，推动支持起诉与司法救助深度融合，帮助弱势群体解决燃眉之急，确保不发生群众信访事件，守好社会安全稳定底线。在办理李某机动车交通事故支持起诉案时，了解到受害人李某系残疾人且家庭贫困，经审查后认为李某符合司法救助的条件，积极为其申请了司法救助。
深耕诉源治理 让“支持”有温度
力促矛盾化解。坚持释法说理在前、诉前调解在前，通过微信、电话、走访调查、面对面调解等开展一系列引导和解工作，积极寻找矛盾化解切入点，做到既解法结也解心结。
力促德治教化。受理的支持起诉线索将近一半由家庭矛盾引发，主要表现为配偶一方不尽扶养义务、子女不履行赡养义务、对家庭成员施暴等。为此，该院多次组织公开听证，邀请律师、人大代表、社区工作者参与释法说理，听证现场陆续有6名当事人表示接受批评教育，2案以和解结案。
力促依法治理。深入挖掘案件背后存在的社会治理、企业管理等深层次问题，及时提出检察建议，从源头上解决弱势群体的权利保障问题。其中已支持起诉的6起案件为外嫁女诉请享有土地承包经营权或土地征收补偿款，暴露出村集体经济组织存在违规收回土地、取消集体经济组织成员资格等问题。为此，该院特向有关乡镇制发检察建议书，具体阐述了有关事项的法律依据，并提出合理建议，促进基层自治组织的依法治理水平。