【记者跑现场】

一扇门上贴了53张小广告 小区“牛皮癣”该由谁来管

          本报记者 王蕾 文/图

五花八门的小广告贴满家门口，旧的撕不掉，新的不断出现，让人不胜其扰。9月3日，市民郑先生向本报打来求助电话，希望能通过媒体呼吁下，商家不要再把住户家的门当广告栏了。

那么，这种贴进小区的广告到底该由谁来管？能否对非法张贴者进行处罚？连日来，记者进行了调查采访。

走访：业主家门上贴满小广告

9月4日，记者来到郑先生所居民的车站北路和谐小区，只见他家的大门上，一个挨一个的小广告排起了长队，五颜六色，数了数粘贴的小广告竟多达53张，而大门两侧的白墙上更是被各种印制或喷涂的小广告几乎占满，令人瞠目结舌。在小区的十几栋单元楼里转了一圈，发现在其他楼道，各家各户的门上和墙上也多被各种小广告不同程度的占领，内容多为开锁换锁、疏通下水道、信用贷款、家电维修等。

“门上的小广告都是用强力胶粘上去的，怎么弄都弄不干净。更重要的是，费尽力气好不容易将部分小广告清理了，过几天，又有人偷偷将小广告贴到空白处。”郑先生抱怨，每天进出门一看到这密密麻麻的小广告，就心情郁闷，真希望有人好好管管这些小广告，别再贴到业主家门口了。

连日来，记者针对小区内胡乱张贴的小广告进行了走访，发现不少小区单元楼都不同程度地存在这些影响市容市貌的现象。其中，在该小区东边100米的另一处老旧小区，小广告同样泛滥，甚至直接张贴到住户家的门把手上，让人生厌。工业北路一建成入住15年的小区，一些业主针对这些烦人的小广告，选择重新换门或遮盖涂白墙壁，市民张女士说，“这也是没办法的办法，为的就是出入有个整洁舒心的环境，可这也不是长法儿。”

调查：小区“牛皮癣”该由谁来管?

城市市容环境的管理，一直由城管部门负责。可问题在于，这种贴进小区的广告，并不在大街小巷，作为在城市公共区域执法的城管部门，治理起来也有难度。

9月5日，记者针对这一问题联系了市城管局相关部门，工作人员表示，“根据有关规定，小区内张贴的小广告，由小区物业进行管理，城管部门只对城市公共区域的小广告有处罚权。”

而与此同时，作为在小区服务的物业机构，他们的确有清理小广告的责任和义务，可他们并没有任何执法权，顶多也只是向有关部门举报、投诉。所以，在一定程度上，监管处罚上的这种“模糊不清”，造成了小广告的张贴者肆无忌惮，无所顾虑。

像市民郑先生所在的小区，没有物业公司，社区只是帮忙代收水费和垃圾处理费，针对张贴小广告的问题，社区也很无奈，“这个居民点属于开放性小区，没有安装门禁，人员进出不易监管。社区曾多次集中人力将小广告铲除或将墙壁刷白，可没几天又有人偷偷来贴广告，我们也很苦恼。”

那么，这种张贴的小广告，能否按非法户外广告对待，由市场监管部门进行处罚呢？记者又联系了市市场监管局，有关人员对此回应说，根据有关文件精神，小区内的这些小广告，由归属地办事处具体负责。而问题在于，属地办事处最终也是依靠城管部门和小区物业进行治理。

“近几年，我市对小广告的治理力度也不算小，城管执法人员、社会各界志愿者、社区专干等经常到小区清理、清除这种小广告。可如果只治理、不打击，或者重治理、轻打击，不对这些小广告进行处罚，很难进行根除，而且还会造成治理成效不佳的现象。”市民赵先生呼吁说。

法规：非法张贴小广告当受到处罚

那么，这种张贴在小区单元楼内的小广告，到底能不能处罚？记者采访了河南智宛律师事务所律师王晓谦。

“非法张贴小广告已经违反了城市管理的相关法规，应当受到行政处罚。”

王晓谦表示，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款。其中，包括在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的。

“如果未经许可，小广告张贴在公共设施上或者私人建筑物、私人所有物上，则属于故意毁坏公私财物，应当受到治安管理处罚。”王晓谦说。

其次，如果不遵守城市管理部门的警告，仍旧张贴小广告，则属于违法公共管理秩序，应当依据治安管理处罚法的相关规定，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，还可处拘留并罚款。

贴在家门上的小广告用“牛皮癣”来形容真是再贴切不过了。它不算大病，却是一种顽疾。要根治这种“牛皮癣”，除了要加强治理、加大打击力度外，还要提高广大市民及商贩的自觉性，毕竟城市美化要靠全体市民。如果每个人都能约束一下自己，我们离文明就更近一点；人人都能为别人考虑，我们的城市就会更加美好。

【党报帮你问】

省内缴纳社保

退休无需进行转移

    市民韩先生咨询，他是城乡一体化示范区居民，今年正式参加灵活人员就业社保，无意间查询到，2015年有过职工社保缴纳记录，但显示是中断状态，开户地在郑州，当时他属于自动离职，现在是否需要把这个账户转移到南阳。

    城乡一体化示范区管委会：经查询，目前，韩先生在宛城区以灵活就业身份参加企业职工养老保险，曾在郑州某公司参保缴费(时间为2015年08月)，在郑州社保缴纳2015年8月一个月，在省内参加企业职工养老保险无需转移，到达退休年龄办理退休手续时，省内养老保险关系直接归集即可。（记者 张飞 整理）

2022年4月1日至12月31日

适用3%征收率的免征增值税

    南召县王先生咨询，建筑企业疫情防控期间优惠的税率在竣工结算时是否按实际缴纳的税额进行调整，如招标时计税税率为9%，疫情防控期间实际缴纳税为3%或免缴，竣工结算时是否按3%或免缴的税额进行调整。

    南召县税务局：根据财政部、国税总局、海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告(财政部税务总局海关总署公告2019年第39号)，建筑业一般纳税人适用9%的税率。根据财政部、国税总局《关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告》(财政部国税总局公告2022年第15号）文规定，自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。（记者 李辉 整理）

省外长期居住

就医备案需上传异地居住证明

    市民袁先生的母亲户籍在内乡县，近些年居住在陕西，现受伤住院需要进行异地就医备案，备案时需要上传母亲的暂住证，他想咨询需要暂住证的具体原因。

    内乡县医疗保障局：群众到省外就医，只需要在微信或支付宝“国家异地就医小程序”完成备案即可在医院直补。袁先生的情况属于长期异地居住人员省外就医，根据“河南省基本医疗跨省异地住院实施细则”第七条之解释，此类人员线上办理，按国家异地备案小程序要求需要上传异地居住证明，通过审核后正常比例报销。（记者 张飞 整理）

中小微企业增值税

可享不同程度优惠

    市民何先生咨询，他在宛城区经营一家摄影公司，企业行业类别属于居民服务业，不知道有没有中小微企业优惠补贴政策。

    宛城区税务局：中小微企业涉及增值税、教育附加、地方教育附加、企业所得税、个人所得税等税收，自2023年1月1日至2023年12月31日增值税小规模纳税人适用3%的征收率的应税销售收入，减按1%征收增值税，对月销售额10万元以下的小规模纳税人（按季申报的季度不超过30万的）免征增值税，城维税、教育附加、地方教育附加同时免征；自2023年1月1日至2024年12月31日对小型微利企业年应纳所得税额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；自2022年1月1日至2024年12月31日对小型微利企业年应纳所得税额超过100万元不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（记者 李辉 整理）

【接诉即办·为民服务】

体检不开发票

原是二维码丢失

    市民张女士来电反映，今年6月份，她在市第一人民医院做体检，但医院不给其开具相关发票，张女士认为不合理，希望有关部门帮助协调解决。

    接到市民的反映后，卧龙区税务局二分局立即责成工作人员进行核实。经调查，张女士在医院门诊就诊缴费后会出具结算小票，小票上有电子发票二维码，因张女士不慎将小票丢失，故不能通过二维码查验电子发票。经工作人员协调沟通，已为张女士补打了缴款小票，反映人已通过扫描二维码获取了电子发票。张女士对处理结果表示满意。（记者 李辉）