法治护航建设新南阳 ——南阳市争创全国法治政府建设示范市工作纪实
法治护航建设新南阳
——南阳市争创全国法治政府建设示范市工作纪实
本报记者 陈琼
“法者，治之端也。”
法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托；法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。
如何用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活？怎样才能让政府依法行政，各项权力运行在法治轨道上呢？怎样充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用呢？
近年来，南阳聚焦全国法治政府建设示范市创建中的“难点”“痛点”“堵点”，坚持问题导向，不断探索、大胆尝试，把创建活动与提升政府治理能力以及市域治理法治化水平相结合，蹚出一条以创建带动，以示范引领，护航经济社会高质量发展的“南阳品牌”。在2022年度法治河南（法治政府）建设考核中，南阳市在全省18个地市考核评价中名列第3名，连续三年位居优秀等次。
高位谋划汇聚强大合力——
“关键少数”带动“绝大多数”
古人云，民“以吏为师”。正所谓，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。
“突出‘关键少数’，以领导干部示范践行，引领带动全社会尊法学法法用法。”市委书记、市法治政府建设示范市创建工作指挥部政委朱是西反复强调，全市上下要汇聚党委统一领导、党政齐抓共管的强大合力，为南阳高质量建设现代化省域副中心城市提供坚强法治保障！
眼下，南阳创建全国法治政府建设示范市的氛围日益浓厚。走进党政机关，谈及创建工作，“这是大势所趋！”“这是建强南阳‘省域副中心’的必然要求！”“这是回应人民群众新期待的迫切需要！”的观点在广大党员干部中形成共识。
“创建全国法治政府建设示范市”“全面推进法治政府建设”“建强副中心、法治来护航”“创建法治城市、培育法治精神”……在南阳出入市口、大街小巷、商店广场，在出租车、公交车的电子滚动屏幕上，这样的宣传标语总会映入眼帘；在南水北调法治文化带建设中，大汉廷尉张释之（今南阳方城人）秉公执法的名人典故编排成戏剧巡回演出，内乡县衙署衙文化的治理智慧创作成法治文艺作品，在社会广泛传播。
“这个法治游园真棒！让我们学到很多法治知识，还丰富了我们的文化生活。”法治游园、法治文化墙、法治展板让群众随时随地感受文明熏陶、接受法治教育。
从组建创建工作领导小组、成立指挥部、组建工作专班，到各级各部门及市县乡三级同创同建，创建热潮在南阳大地一浪更比一浪高。健全完善各级党委常委会、政府常务会专题学法制度、各级领导班子理论学习中心组学法制度；落实领导干部任前法律知识考试制度；推动党政机关法律顾问全覆盖，完善合法性审查机制；组织旁听庭审活动，提升应诉能力水平；在全省率先召开党政主要负责人述法专题会，推动述法工作制度化；制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，将履职情况列入市委巡察范围。通过“日常学法”“任前考法”“工作用法”“解决问题靠法”“现场述法”“专项督察”，树牢领导干部法治意识，让“关键少数”引领推动法治进步。
抓住了领导干部这个“主心骨”，就抓住了法治政府建设的“牛鼻子”。政府是人民群众打交道最多、感受公平正义最直接的国家机关。南阳从着力提升公职人员法治思维和依法行政能力入手，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，抓住了“关键少数”，带动了“绝大多数”。
“我参与！我知晓！我满意！”在创建工作中，各级政府各部门及领导干部在法治之下想问题、作决策、办事情蔚然成风，明显提升政府的公信力和执行力，让人民群众感受到公平正义就在身边。
转变职能持续优化服务——
打造法治化营商环境
“真没想到，过去要好长时间跑好多地方的事，现在一个窗口就能全部办好，越来越方便了。”在市市民服务中心，这样感慨的话语萦绕耳畔。
“法治是市场经济的内在要求，打造法治化营商环境，是提升经济发展动能的基础性工程，是保持区域竞争优势的重要举措。”市委副书记、市长、市法治政府建设示范市创建工作指挥部指挥长王智慧说，法治政府建设就是要坚持以经营主体为中心，通过积极打造法治化营商环境，转变政府职能，建设服务型政府，提供法治保障。
转变职能、明权定责，提升服务效能。坚持“法定职责必须为”，着力打造职能科学的政府，把该管的事管好、管到位，把该放的权放足、放到位，持续优化政务服务，构筑各类市场主体的“法治防护网”，全力优化法治化营商环境。全面实行政府权责清单制度，落实权责清单公开、动态管理和考核评估机制，促进政府职能转变，推动有效市场和有为政府更好结合。深化“放管服效”改革。深入开展“四减一造两提”工作，市本级高频政务服务事项承诺办理时间全部压减至1个工作日，实现全省最优；工程建设项目审批全流程压缩至31个工作日，企业开办时间压减至4个小时内。推进“最多跑一次”改革，397项民生事项实现“一证通办”，223个主题集成式服务事项“一件事一次办”，304个高频事项“跨省通办”，3588个事项通过信息化手段实现“免证可办”。创新推行政务服务“全流程辅导帮办+N服务”，为企业开展辅导帮办，为企业群众提供上门服务，为226个省市重点项目协调解决难题，满意率达100%。“宛快办”APP 荣获中国城市 APP 综合示范奖，成功创建国家第三批社会信用体系建设示范区，连续 16 个月在全国城市信用监测中排名全省第一。
在全省率先出台《南阳市优化营商环境条例》《南阳市优化营商环境办法》，打造可预期的法治化营商环境。严格落实“一张清单管全国”要求，全面实施市场准入负面清单管理。印发《南阳市优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》，创新推行公平竞争审查、合法性审查“一窗通办”制度，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，强化公平竞争审查制度刚性约束。推进依法科学民主立法，设立基层立法联系点 327个，完善决策程序，引导企业参与地方性法规、政府规章、行政规范性文件制定。通过法规形式把5月18日设立为“南阳市企业家节”，举办企业家畅聊早餐会，听取企业家建议，加强政企沟通。对接国际通行规则，建立《企业合规管理体系》南阳市地方标准，提高企业的管理能力和综合生产能力。努力推动形成统一开放、竞争有序、公平公正、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
以人为本坚持执法为民——
打出有力度更有温度的组合拳
“您好，这是我的执法证，请配合检查。”“您好，鉴于首次违法、情节轻微，口头警告，免于处罚，下不为例。”积极开展服务型行政执法大比武活动，严格规范公正文明执法传递着行政执法的力度、精度、温度……
建设法治政府，严格规范公正文明执法是关键。行政执法一头连着政府一头连着群众，是法治政府建设的“第一印象”，是建设成果的“试金石”，直接关系到全社会的获得感。
深化行政执法体制改革。不断完善以“双随机、一公开监管和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，深化“智慧监管”，加强数字技术平台建设，推进线上线下一体化监管，提高监管精准化、智能化水平。推动乡镇（街道）综合行政执法改革落地，制定《实施方案》，赋予乡镇 63 项行政处罚权、街道 47 项行政处罚权，确保执法权“放得下、接得住、管得好”。
落实行政执法责任制。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，规范行政执法行为。南阳市行政执法“三项制度”经验入选国家发改委《优化营商环境百问百答》，在全国范围内推广。
探索推进“包容审慎”执法。全面推行行政裁量权基准制度，制定行政执法“四张清单”(即轻微违法行为从轻减轻、免予处罚及不予实施行政强制措施清单)，市直执法部门已制定从轻条款 303 条、减轻条款 71 条、免予处罚条款 233 条，不予实施行政强制措施条款23 条，有效激发了市场活力。
深化服务型行政执法建设。出台《南阳市服务型行政执法工作指引》，加强执法人员资格管理，举办各类专题培训，引导各级领导干部和行政执法人员转变行政执法理念，注重方式创新；举行南阳市服务型行政执法暨模拟执法大比武活动，多层次、多批次、多形式开展服务型行政执法比武理论测试活动，实现行政执法人员全覆盖、无遗漏。持续完善行政相对人法律风险防控制度，全市梳理行政相对人违法风险点308 个，对应每个风险点制定针防控措施，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除和减轻社会危害。
扎实开展示范创建活动。总结推广西峡县人社局“全过程调解”、宛城区税务局“春风工作室”、唐河县烟草局“违法成本计算器”等经验做法，鼓励各单位积极研究探索。加强先进典型培育指导，市统计局、镇平县文旅局、镇平县枣园镇获评第三批河南省依法行政示范单位。
强化监督制约全覆盖——
让权力在阳光下运行
“我们构建了‘上有高压线、下有底线、左右有红线’的常态化监督制约机制，让权力在阳光下运行。”市委副书记、政法委书记、市法治政府建设示范市创建工作指挥部副指挥长金浩说，不受约束的权力是法治政府建设最大的“绊脚石”，南阳市有效整合党内监督、人大监督、监察监督、审计监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，强化监督制约全覆盖。
主动加强内部制约。健全审计与纪检监察、组织人事、巡察等监督之间的贯通协调机制，增强审计监督整体合力。加强行政执法监督。在全省率先出台《南阳市行政执法监督工作规则(试行)》，针对执法痼疾开展问题“大起底、改到位、建机制”专项行动，公布行政执法监督投诉举报方式，聘请行政执法监督员 100 名，针对建立违反公平执法行为典型案例通报机制，对违反公平执法行为进行通报。
自觉接受司法监督。认真执行向人大及其常委会报告工作制度，加强行政应诉工作，出台《南阳市行政正职负责人出庭应诉暂行规定》，每季度通报全市行政机关负责人出庭应诉情况。2022年全市行政机关负责人出庭应诉1285件，出庭应诉率为95.26%，连续三年蝉联全省第一。
全面推进政务公开。推进覆盖决策、执行、管理、服务和结果的全过程政务公开，规范政策文件发布规范和流程，在各级政府网站开设法治政府建设专栏，发布服务事项、规划信息、市场规则和执法信息等内容，切实保障群众的知情权。
化解矛盾依法处置突发——
维护社会和谐稳定
“感谢司法所的同志解决了我们的‘症结’还打开了我们的‘心结’！”依法多元化解社会矛盾纠纷，真正解决群众了身边的操心事、烦心事、揪心事，让老百姓有了满满的获得感。
依法化解社会矛盾纠纷是建设法治政府的题中之义。坚持学好用好新时代“枫桥经验”，以派出所、司法所、基层法庭为依托，加强“一村（居）一警一法律顾问一支民调员队伍”建设，努力筑牢法治政府建设的社会基础。深入实施“法律明白人”培训工程，成立各级各类人民调解委员会、专业性行业性调解委员会，实现及时、高效、源头化解，调解成功率超过99%。
发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。推进“说理式”复议，推行和解调解新模式。加强和规范行政应诉工作。切实深化府院联动。召开市政府市法院联席会议，制订联席会议办公室工作规则，对需要协调解决、共同推进的重点事项分别建立专班，定期研究解决，确保实体运转、实质推进。
坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，提升依法预防应对处置能力。印发《南阳市突发事件总体应急预案》，构建完善了“1+41+17”的突发事件应急预案体系；制定《南阳市应急救援队伍建设管理办法》，建立完善24小时值班值守、应急响应、培训演练、定期会商等制度，为科学、规范、高效建设应急救援队伍提供了制度保障；统筹突发事件救援力量建设，开展突发事件实战应急演练，有效增强各职能部门组织指挥、协调联动、依法预防、先期处置和快速反应能力。
征程万里风正劲,重任千钧唯担当。市司法局党委书记、局长、市法治政府建设示范市创建工作指挥部办公室副主任孙云飞满怀信心地说，面对全国上下竞相争创势如虹的大形势，我们将咬定创建不放松，步调一致勇向前，以创建促提升、以示范带发展，为加快高质量高效率跨越发展、加快建设河南省副中心城市，全面建设社会主义现代化新南阳提供有力法治保障，奋力打造新时代的“南阳品牌”。
——南阳市争创全国法治政府建设示范市工作纪实
本报记者 陈琼
“法者，治之端也。”
法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托；法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。
如何用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活？怎样才能让政府依法行政，各项权力运行在法治轨道上呢？怎样充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用呢？
近年来，南阳聚焦全国法治政府建设示范市创建中的“难点”“痛点”“堵点”，坚持问题导向，不断探索、大胆尝试，把创建活动与提升政府治理能力以及市域治理法治化水平相结合，蹚出一条以创建带动，以示范引领，护航经济社会高质量发展的“南阳品牌”。在2022年度法治河南（法治政府）建设考核中，南阳市在全省18个地市考核评价中名列第3名，连续三年位居优秀等次。
高位谋划汇聚强大合力——
“关键少数”带动“绝大多数”
古人云，民“以吏为师”。正所谓，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。
“突出‘关键少数’，以领导干部示范践行，引领带动全社会尊法学法法用法。”市委书记、市法治政府建设示范市创建工作指挥部政委朱是西反复强调，全市上下要汇聚党委统一领导、党政齐抓共管的强大合力，为南阳高质量建设现代化省域副中心城市提供坚强法治保障！
眼下，南阳创建全国法治政府建设示范市的氛围日益浓厚。走进党政机关，谈及创建工作，“这是大势所趋！”“这是建强南阳‘省域副中心’的必然要求！”“这是回应人民群众新期待的迫切需要！”的观点在广大党员干部中形成共识。
“创建全国法治政府建设示范市”“全面推进法治政府建设”“建强副中心、法治来护航”“创建法治城市、培育法治精神”……在南阳出入市口、大街小巷、商店广场，在出租车、公交车的电子滚动屏幕上，这样的宣传标语总会映入眼帘；在南水北调法治文化带建设中，大汉廷尉张释之（今南阳方城人）秉公执法的名人典故编排成戏剧巡回演出，内乡县衙署衙文化的治理智慧创作成法治文艺作品，在社会广泛传播。
“这个法治游园真棒！让我们学到很多法治知识，还丰富了我们的文化生活。”法治游园、法治文化墙、法治展板让群众随时随地感受文明熏陶、接受法治教育。
从组建创建工作领导小组、成立指挥部、组建工作专班，到各级各部门及市县乡三级同创同建，创建热潮在南阳大地一浪更比一浪高。健全完善各级党委常委会、政府常务会专题学法制度、各级领导班子理论学习中心组学法制度；落实领导干部任前法律知识考试制度；推动党政机关法律顾问全覆盖，完善合法性审查机制；组织旁听庭审活动，提升应诉能力水平；在全省率先召开党政主要负责人述法专题会，推动述法工作制度化；制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，将履职情况列入市委巡察范围。通过“日常学法”“任前考法”“工作用法”“解决问题靠法”“现场述法”“专项督察”，树牢领导干部法治意识，让“关键少数”引领推动法治进步。
抓住了领导干部这个“主心骨”，就抓住了法治政府建设的“牛鼻子”。政府是人民群众打交道最多、感受公平正义最直接的国家机关。南阳从着力提升公职人员法治思维和依法行政能力入手，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，抓住了“关键少数”，带动了“绝大多数”。
“我参与！我知晓！我满意！”在创建工作中，各级政府各部门及领导干部在法治之下想问题、作决策、办事情蔚然成风，明显提升政府的公信力和执行力，让人民群众感受到公平正义就在身边。
转变职能持续优化服务——
打造法治化营商环境
“真没想到，过去要好长时间跑好多地方的事，现在一个窗口就能全部办好，越来越方便了。”在市市民服务中心，这样感慨的话语萦绕耳畔。
“法治是市场经济的内在要求，打造法治化营商环境，是提升经济发展动能的基础性工程，是保持区域竞争优势的重要举措。”市委副书记、市长、市法治政府建设示范市创建工作指挥部指挥长王智慧说，法治政府建设就是要坚持以经营主体为中心，通过积极打造法治化营商环境，转变政府职能，建设服务型政府，提供法治保障。
转变职能、明权定责，提升服务效能。坚持“法定职责必须为”，着力打造职能科学的政府，把该管的事管好、管到位，把该放的权放足、放到位，持续优化政务服务，构筑各类市场主体的“法治防护网”，全力优化法治化营商环境。全面实行政府权责清单制度，落实权责清单公开、动态管理和考核评估机制，促进政府职能转变，推动有效市场和有为政府更好结合。深化“放管服效”改革。深入开展“四减一造两提”工作，市本级高频政务服务事项承诺办理时间全部压减至1个工作日，实现全省最优；工程建设项目审批全流程压缩至31个工作日，企业开办时间压减至4个小时内。推进“最多跑一次”改革，397项民生事项实现“一证通办”，223个主题集成式服务事项“一件事一次办”，304个高频事项“跨省通办”，3588个事项通过信息化手段实现“免证可办”。创新推行政务服务“全流程辅导帮办+N服务”，为企业开展辅导帮办，为企业群众提供上门服务，为226个省市重点项目协调解决难题，满意率达100%。“宛快办”APP 荣获中国城市 APP 综合示范奖，成功创建国家第三批社会信用体系建设示范区，连续 16 个月在全国城市信用监测中排名全省第一。
在全省率先出台《南阳市优化营商环境条例》《南阳市优化营商环境办法》，打造可预期的法治化营商环境。严格落实“一张清单管全国”要求，全面实施市场准入负面清单管理。印发《南阳市优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》，创新推行公平竞争审查、合法性审查“一窗通办”制度，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，强化公平竞争审查制度刚性约束。推进依法科学民主立法，设立基层立法联系点 327个，完善决策程序，引导企业参与地方性法规、政府规章、行政规范性文件制定。通过法规形式把5月18日设立为“南阳市企业家节”，举办企业家畅聊早餐会，听取企业家建议，加强政企沟通。对接国际通行规则，建立《企业合规管理体系》南阳市地方标准，提高企业的管理能力和综合生产能力。努力推动形成统一开放、竞争有序、公平公正、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
以人为本坚持执法为民——
打出有力度更有温度的组合拳
“您好，这是我的执法证，请配合检查。”“您好，鉴于首次违法、情节轻微，口头警告，免于处罚，下不为例。”积极开展服务型行政执法大比武活动，严格规范公正文明执法传递着行政执法的力度、精度、温度……
建设法治政府，严格规范公正文明执法是关键。行政执法一头连着政府一头连着群众，是法治政府建设的“第一印象”，是建设成果的“试金石”，直接关系到全社会的获得感。
深化行政执法体制改革。不断完善以“双随机、一公开监管和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，深化“智慧监管”，加强数字技术平台建设，推进线上线下一体化监管，提高监管精准化、智能化水平。推动乡镇（街道）综合行政执法改革落地，制定《实施方案》，赋予乡镇 63 项行政处罚权、街道 47 项行政处罚权，确保执法权“放得下、接得住、管得好”。
落实行政执法责任制。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，规范行政执法行为。南阳市行政执法“三项制度”经验入选国家发改委《优化营商环境百问百答》，在全国范围内推广。
探索推进“包容审慎”执法。全面推行行政裁量权基准制度，制定行政执法“四张清单”(即轻微违法行为从轻减轻、免予处罚及不予实施行政强制措施清单)，市直执法部门已制定从轻条款 303 条、减轻条款 71 条、免予处罚条款 233 条，不予实施行政强制措施条款23 条，有效激发了市场活力。
深化服务型行政执法建设。出台《南阳市服务型行政执法工作指引》，加强执法人员资格管理，举办各类专题培训，引导各级领导干部和行政执法人员转变行政执法理念，注重方式创新；举行南阳市服务型行政执法暨模拟执法大比武活动，多层次、多批次、多形式开展服务型行政执法比武理论测试活动，实现行政执法人员全覆盖、无遗漏。持续完善行政相对人法律风险防控制度，全市梳理行政相对人违法风险点308 个，对应每个风险点制定针防控措施，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除和减轻社会危害。
扎实开展示范创建活动。总结推广西峡县人社局“全过程调解”、宛城区税务局“春风工作室”、唐河县烟草局“违法成本计算器”等经验做法，鼓励各单位积极研究探索。加强先进典型培育指导，市统计局、镇平县文旅局、镇平县枣园镇获评第三批河南省依法行政示范单位。
强化监督制约全覆盖——
让权力在阳光下运行
“我们构建了‘上有高压线、下有底线、左右有红线’的常态化监督制约机制，让权力在阳光下运行。”市委副书记、政法委书记、市法治政府建设示范市创建工作指挥部副指挥长金浩说，不受约束的权力是法治政府建设最大的“绊脚石”，南阳市有效整合党内监督、人大监督、监察监督、审计监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，强化监督制约全覆盖。
主动加强内部制约。健全审计与纪检监察、组织人事、巡察等监督之间的贯通协调机制，增强审计监督整体合力。加强行政执法监督。在全省率先出台《南阳市行政执法监督工作规则(试行)》，针对执法痼疾开展问题“大起底、改到位、建机制”专项行动，公布行政执法监督投诉举报方式，聘请行政执法监督员 100 名，针对建立违反公平执法行为典型案例通报机制，对违反公平执法行为进行通报。
自觉接受司法监督。认真执行向人大及其常委会报告工作制度，加强行政应诉工作，出台《南阳市行政正职负责人出庭应诉暂行规定》，每季度通报全市行政机关负责人出庭应诉情况。2022年全市行政机关负责人出庭应诉1285件，出庭应诉率为95.26%，连续三年蝉联全省第一。
全面推进政务公开。推进覆盖决策、执行、管理、服务和结果的全过程政务公开，规范政策文件发布规范和流程，在各级政府网站开设法治政府建设专栏，发布服务事项、规划信息、市场规则和执法信息等内容，切实保障群众的知情权。
化解矛盾依法处置突发——
维护社会和谐稳定
“感谢司法所的同志解决了我们的‘症结’还打开了我们的‘心结’！”依法多元化解社会矛盾纠纷，真正解决群众了身边的操心事、烦心事、揪心事，让老百姓有了满满的获得感。
依法化解社会矛盾纠纷是建设法治政府的题中之义。坚持学好用好新时代“枫桥经验”，以派出所、司法所、基层法庭为依托，加强“一村（居）一警一法律顾问一支民调员队伍”建设，努力筑牢法治政府建设的社会基础。深入实施“法律明白人”培训工程，成立各级各类人民调解委员会、专业性行业性调解委员会，实现及时、高效、源头化解，调解成功率超过99%。
发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。推进“说理式”复议，推行和解调解新模式。加强和规范行政应诉工作。切实深化府院联动。召开市政府市法院联席会议，制订联席会议办公室工作规则，对需要协调解决、共同推进的重点事项分别建立专班，定期研究解决，确保实体运转、实质推进。
坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，提升依法预防应对处置能力。印发《南阳市突发事件总体应急预案》，构建完善了“1+41+17”的突发事件应急预案体系；制定《南阳市应急救援队伍建设管理办法》，建立完善24小时值班值守、应急响应、培训演练、定期会商等制度，为科学、规范、高效建设应急救援队伍提供了制度保障；统筹突发事件救援力量建设，开展突发事件实战应急演练，有效增强各职能部门组织指挥、协调联动、依法预防、先期处置和快速反应能力。
征程万里风正劲,重任千钧唯担当。市司法局党委书记、局长、市法治政府建设示范市创建工作指挥部办公室副主任孙云飞满怀信心地说，面对全国上下竞相争创势如虹的大形势，我们将咬定创建不放松，步调一致勇向前，以创建促提升、以示范带发展，为加快高质量高效率跨越发展、加快建设河南省副中心城市，全面建设社会主义现代化新南阳提供有力法治保障，奋力打造新时代的“南阳品牌”。