全力拼出新南阳
——我市今年下半年经济工作要求、目标和重点确定
初心如磐践使命，奋楫笃行启新程。
今年以来，我市围绕一季度“开门红”、二季度“双过半”，全力以赴拼经济、保增长、促发展，全市主要经济指标增速好于全省，全部进入第一方阵，现代化省域副中心城市建设迈出坚实步伐。
全市上下惟有延续上半年稳中向好、稳中有进的良好态势，，逢山开路、遇水搭桥，攻坚克难、善作善成，全力争先决战三季度，奋力拼抢冲刺四季度，方能乘势而上，夺取“全年红”，确保“全年稳”。做好下半年经济工作，意义十分重大。
当前，我市正处于高质量高效率跨越发展的关键期，政通人和、人心思进，机遇叠加、利好连连——定位提升释放发展势能，省委、省政府出台支持南阳建设现代化省域副中心城市的《若干意见》，34个省直厅局委相继出台配套政策措施，建强副中心动能澎湃；省委书记楼阳生同志多次亲临南阳，为南阳加快推进副中心城市建设作指导、教方法、解难题；政策叠加带来发展利好，国家、省接连出台了一系列政策措施，含金量高、发力点多；抓纲举目促成发展提质，重抓重推产业培育、科技创新、项目建设、招商引资、城市更新、乡村振兴、营商环境等重点工作；作风之变催生发展活力，坚定落实“13710”工作制度，严格执行大抓落实、快抓落实、狠抓落实22条措施，鲜明叫响“政治力强、观念先进、行动迅速、善作善成、勇争第一、廉政为民”行为准则，全市上下斗志高昂、信心满满，副中心城市建设全面起势。
今年下半年全市经济工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，认真落实7月24日中央政治局会议精神和省委十一届五次全会精神，锚定高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，切实把思想行动统一到党中央、省委对当前经济形势的分析判断、对做好下半年经济工作的重大决策部署上来，紧紧围绕建设现代化省域副中心城市，聚力打造“三区一中心一高地”，强力推进“一二三六十”工作布局，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断在全国百强城市排名中争先进位，为全国全省发展大局多作南阳贡献。
全力助企纾困提振信心
做好下半年经济工作，重心在企业。持续深化“万人助万企”活动，切实鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险，加快做大做优做强。
高效推动问题解决。开展“万人助万企”活动，认真践行“亲”“清”新型政商关系，大力弘扬“六心”服企精神，抓实“企业服务日”等制度，切实帮助企业解决实际困难。全面降成本，认真落实国、省关于加大减税降费力度等一揽子政策措施，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派以及政府拖欠企业账款等现象，着力降低企业用人、用钱、用电、用气、用水、用料等要素成本。
加快实施“千企升级”。强力实施大企业大集团培育“头雁”计划、单项冠军企业培育登高计划和企业上市倍增计划，鼓励企业加快推进“三大改造”，重抓重推“创生个、个转企、小升规、规改股、股上市”，确保今年新增规上工业企业200家，主营业务收入10亿元以上的企业达到40家以上。
促进房地产市场平稳健康发展。积极适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，一手抓问题楼盘处置、解决存量，压实企业主体责任，用好政策工具，高质高效解决问题；一手抓相关政策出台、激活增量，把握好房地产政策密集调整的机遇期、窗口期，认真落实各项政策，加大保障性住房建设和供给，盘活改造各类闲置房产，千方百计提信心、稳预期、促转型。
全力强链壮群筑牢根基
坚持“以产立市、兴工强市”，大抓产业、抓大产业，大抓工业、抓大工业，推动传统产业转型升级、战新产业换道领跑、未来产业破冰抢滩。
重抓主导。持之以恒重抓制造业发展“553”工程和21个重点产业链，发挥产业链“三长”作用，着力打造绿色食品、装备制造、光电信息、生物产业、新能源5个千亿级产业集群，培育新型建材、现代化工、纺织服装、新材料、军民融合5个300亿-500亿级产业集群，主攻合成生物、新一代光学零部件研发装备制造、新一代智能底盘系统3个前沿领域，确保今年绿色食品产业规模突破1500亿元、装备制造产业突破1000亿元。
抢抓“风口”。在传统产业领域积极开发风口产品，让“老树发新芽”；在战新产业、未来产业领域积极寻找切入点，瞄准智能汽车、家政服务机器人、柔性显示终端、AR/VR可穿戴设备、3D打印等，强化产业链招商、以商招商、资本招商，加快实现从无到有、由小壮大。中心城区是发展“风口”产业的主阵地，要走在前列、率先突破。
善抓创新。要在优势领域抢占制高点。扎实推进牧原实验室建设，加快张仲景实验室筹建和天冠国家重点实验室重组重建，用好许为钢、谯仕彦、王占国、张铁岗等院士工作站和省科学院南阳光电研究所、东方光微研究院等平台，深化与国内一流高校、科研院所合作，重振重建市科学院，不断提高创新策源能力。深化产学研用一体协同。持续开展创新型企业“树标引领行动”，把创新平台建设和主体培育贯通起来，支持高校与企业联合成立企业创新中心，支持有条件的企业加快在发达地区布局“科创飞地”，新培育高新技术企业总数达600家以上，规上工业企业研发活动覆盖率突破80%。建强用好智慧岛“双创”载体，发挥科技成果转化中心等作用，加速科研成果向现实生产力转化，确保全年技术合同成交额达130亿元以上。拿出诚意聚人才。全面落实“诸葛英才计划”，对标省级政策举措，进一步优化政策、强化激励保障，以更大诚意招才引智。借鉴先进地区经验，结合青年工作、生活需求，加快构建青年人才服务体系，建设青年友好型城市。
狠抓平台。强力推进开发区规模倍增、能级提升，建强开发区主战场、主阵地、主引擎。盘活挖潜，持续优化开发区空间结构和用地布局，加大闲置低效用地盘活挖潜力度，开发区内产业用地占比原则上不低于60%，亩均税收标准达到省定目标。改革增效，深化“三化三制”改革，实质性推行“管委会+公司”改革，明晰开发区权责清单和属地政府服务保障事项清单，建立和完善投资主体多元化、融资渠道多样化、资本管理市场化的运营机制，鼓励符合条件的开发区运营公司上市和发行债券。扩能提级，完善道路、供电、管网、标准化厂房等配套设施，加快推动产业链、创新链、供应链、要素链、政策链深度耦合，不断提升开发区营业收入、投资强度和产业强度。
全力扩大投资招大引强
坚持项目为王、招商为要、大快投资，把更多精力向项目集中、资源向项目集聚、政策向项目集成，以源源不断的大项目好项目扩投资、稳增长。
建设要快。紧盯省市重点项目，严格落实“八快两提”工作机制，持续深化重点项目“六比六看”“四亮四比”活动，确保今年项目投资突破4600亿元、全省考核稳居前三名。持续抓好项目谋划，不断做大盘子，形成接续动力。全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券以及政策性资金，确保全年争取各类资金占全省的比重达10%以上。
招商要实。围绕“实”字下功夫，把招商引资作为“一把手工程”，认真落实“二分之一”工作法，大力发扬“六皮”精神，全力以赴招大引强、招先引优、招新引特，确保今年中心城区各区签约落地1个百亿元，每个县市签约落地1个50亿元制造业项目，带动全市“三个一批”和招商引资综合排名进入全省第一方阵。坚持精准招商，紧扣制造业“553工程”和21个重点产业链，完善招商项目库、目标企业库、客商资源库，主动对接、高效推进，力争全年新招引亿元以上项目1000个以上、合同引资额达到1万亿元以上，月度签约项目开工率达到80%以上。用好两个市场，深化制度型开放战略，统筹好国内国际两个市场，定期组织我市外贸企业、制造企业走出去抢订单、招项目、搞兼并，着力打造高水平开放南阳、国际化南阳。重点是理顺工作机制，五大战区要配强力量，与各产业链、各县市区、招商部门，条块结合、密切联动，构建大招商工作格局；理顺落地机制，做好“前方打仗、后方保障，前方招引、后方落地”的无缝衔接，确保项目签约后90天内实现开工；理顺考核机制，加大对资金到位率、投产率、开工率的考核力度。
全力振兴城区统筹城乡
准确把握“首位度”与“一盘棋”关系，坚持城区突破、全域联动、以城带乡，加快推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”、乡村地区“快振兴”。
加快城区突破。进一步强化“市本级”意识，按照“精筑城、强功能、优管理、兴产业、广聚人、惠民生”的要求，全力推动中心城区振兴崛起。坚定不移发展壮大城市经济。一方面，以先进制造业为重点，加快推进中欧产业园、电驱产业园、光电产业园、食品产业园、新材料产业园等建设，重抓重推光伏新能源全产业链、数字光电产业体系建设等中心城区十大战略突破性项目，强力实施重大项目“368”投资计划，在中心城区形成若干高成长性、高附加值的先进制造业产业集群。另一方面，加快发展高端服务业，强力推进现代服务业“十大工程”，聚焦白河“一河两岸”，以中央商务区等为突破口，大力发展总部经济、商圈经济、会展经济、楼宇经济、文旅文创经济等，高标准打造白河生态经济带。
坚定不移推动城市更新提质。围绕“一河九园九片区”布局，持续推进城市更新提质建设三年行动计划，深化“清洁城市美化家园”专项行动，加紧推进城建“十大工程”，全力创建国家生态园林城市。科学统筹“留、改、拆”，不断完善城市功能、提升城市形象。加快推进中心城区快速通道、骨干路网规划建设，提升城市通行能力，先期启动仲景南路贯通项目，打造连接翟庄高速路口的快速通道。按照经济一体化、功能一体化原则，积极推动社旗、镇平、唐河实施城区化管理，加快构建“一中心三组团”发展格局；支持邓州、方城建设现代化市域副中心城市。
坚持以城带乡。认真践行县域治理“三起来”重大要求，强力推进县域生产总值、四上企业、财政收入、居民收入四个倍增计划，全面提升县城承载力、辐射力和保障力。按照“小城市”标准，加快“镇级小城市”培育试点规划打造，推动城镇向城市转型。在尊重农民意愿基础上，有序科学优化村庄布局，持续开展“四美乡村”“五美庭院”创建活动。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在守牢不发生规模性返贫和粮食安全等底线的基础上，以产业振兴为基石，全力推进五大振兴。
提升基础能力。围绕“十字三环六放射”，加快实施交通基础设施建设“十大工程”，着力构建四通八达、便捷高效的现代综合交通体系。要加快推进南信合高铁、唐白河复航、机场改扩建和迁建以及高速公路等重大项目建设，尽快形成有效投资、有形进度，今年完成交通投资200亿元以上。借助大交通发展大物流，认真落实省里即将出台的“物流拉动加快打造枢纽经济优势三年行动计划”，以建设商贸服务型国家物流枢纽城市为契机，加快规划建设临港经济区、临空经济区，打造立足豫西南、辐射全国、联通国际的重要物流枢纽。把新基建作为全局性、战略性、牵引性工程，抢抓《河南省支持重大新型基础设施建设若干政策》出台的窗口期，在信息通信、智慧交通、智能充电、智慧能源等领域集中发力，不断提升新基建与传统产业融合的深度广度。
全力扩大内需激活消费
认真贯彻落实上级有关政策，进一步挖掘消费潜能、培育消费热点、优化消费环境，增强消费对经济增长的拉动作用。
提振传统消费。坚持“政府搭台、企业唱戏、媒体造势、全民乐购”，用足用活“惠享南都”等奖补政策，扎实开展家电促销、汽车团购、产品下乡、以旧换新、电商直播等线上线下促消费活动，迅速掀起下半年消费热潮。加快推动传统消费提档升级，加快推进吾悦广场、万达广场、万悦城、新都荟、三顾里等城市商业综合体建设，升级改造一批步行街和特色商业街区，打造更多高品质消费新地标。
挖潜新型消费。深入实施服务业新供给培育工程，大力发展互联网健康医疗服务、智能体育、智慧商店等新业态，积极培育时尚消费、国潮消费、沉浸式消费，加快建设一批体验店、快闪店、文创市集等新型消费载体，构建夜间经济、假日经济、首店经济、小店经济等新消费生态圈，激发消费新活力。
强化文旅融合。把握新变化、紧跟新趋势，围绕塑造“行走河南、读懂中国”南阳品牌，每年谋划推出十大文旅文创项目，加快中华恐龙园、华侨城等重点项目建设，大力开发露营、研学、城市漫游、中医康养等文旅新产品，推动我市文旅产业创意创新、出圈出彩。
全力创优环境争先进位
认真贯彻省委《关于深化营商环境综合配套改革的意见》，紧扣省评指标体系，狠下功夫攻坚短板、完善提升、常抓不懈，确保实现2022年度“保五争三”，奋力冲刺2023年度“争三抢一”。
提升政务效能。以系统性重塑行政审批制度为牵引，持续深化“放管服效”改革，大力推广“办不成事”窗口、“说不事项提级管”等做法，加快推进省定营商环境一件事一次办、有诉即办、交房即交证、惠企政策免申即享、审批事项免证可办等5项重点任务，严格规范各类涉企中介服务事项，持续叫响“宛美”政务服务品牌，全力打造无证明无审批城市。对工程项目审批流程要进行再审视、再优化，将非审批事项算在审批时间内，确保90天内办完手续、开工建设。
加强权益保护。依法保护民营企业产权和企业家权益，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，进一步深化涉案企业合规改革、规范涉产权强制性措施，真正让民营企业家吃下“定心丸”。高度重视知识产权保护，围绕知识产权公共服务供给、纠纷快速处理、侵权惩罚性赔偿等方面完善机制、加大力度，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为，让经营主体敢于创新创业、安心投资经营。
强化数智建设。以数字政府和智慧南阳建设为抓手，围绕服务企业准入、竞争、监管、退出等全生命周期，坚定不移推进政务数据共享，建好用好市大数据中心，加快构建“1+3+N”体系，全力推进“城市大脑”和企业云、政务云、民生云建设，实现更多高频政务服务事项就近办、自助办、掌上办，让数据为企业跑腿、给企业减负。
全力改善民生增进福祉
发展的最终目的是为了增进民生福祉，更好满足老百姓对美好生活的向往。
聚焦“一老一小一青壮”，围绕“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保”，深入实施高品质生活创造行动，加快建设更加便捷的健身圈、商业圈、文化圈、养老圈、就学圈、就医圈，不断提升人民群众的获得感幸福感。站位战略高度抓好稳就业工作。深入实施就业优先战略，加快完善市县乡村四级就业服务体系，抓好高校毕业生、农民工、困难家庭等重点群体就业帮扶工作，织密织牢就业保障网，确保经济增长、居民收入增长、财政收入增长“三个同步”，真正让老百姓的钱袋子鼓起来，以就业提收入、促消费、保稳定。以创业促就业，用好稳企扩岗和自主创业政策“工具箱”，研究出台创业贴息贷款等创新金融政策，支持规范平台经济、夜市经济、地摊经济等发展，把南阳打造成为“就业友好型”城市和“创新创业首选地”。努力办好人民满意的教育和医疗。实施优质教育资源倍增计划，稳妥推进“两个集中”，深化“县管校聘”等体制机制改革，推动学前教育普惠扩容、义务教育强基提质、高等教育量质齐升、职业教育协同融合，扎实推进市一中新校区等重点项目建设，加快建设教育强市。实施优质医疗资源倍增计划，持续实施中医药强市战略，支持中心城区优质医院外迁扩建，深化紧密型县域医共体建设，推动全市优质医疗资源优化配置、提质扩容、均衡布局，加快建设健康南阳。健全覆盖城乡的养老服务体系。坚持居家社区相协调、医养康养相结合、公办民营相补充，持续优化“六专六好”养老服务南阳品牌，推动医疗、医药、医保、医养、医改“五医”联动，大力发展智慧养老，加快建设高品质养老服务综合体，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。用心用情用力办好省市重点民生实事，严格按照时间节点有序推进，今年10月底前全面完成年度任务，确保全年工作完成率全省领先、年度考核保持领先位次。
全力防范风险守牢底线
持续深化党建引领全科网格化治理，强力推进“三不四零”平安村（社区）、企事业单位创建，以“时时放心不下”的责任感，统筹做好政治安全、安全生产、生态安全、防化金融风险等各项工作，不断提升本质安全水平，为拼经济、拼发展创造良好环境。
查改一体抓好安全生产。严格落实“三管三必须”要求，常态化开展安全隐患大排查大整治，确保问题线索动态清零，坚决做到“一个杜绝三个下降”。
慎终如始抓好防汛度汛。按照省委“123”“321”工作要求，密切关注雨情汛情，加强会商研判，及时预报预警，做好物资储备和基础设施隐患排查，确保水库不溃坝、河流不决堤、农田不受灾、城市不内涝、电力通信不中断、人员不伤亡。
（本报记者范志钦）