编者按：3月29日，河南省人大常委会召开学习贯彻中央和省委人大工作会议精神交流会。南阳作为全省六个交流发言的省辖市之一，以“坚持党的全面领导 努力构建新时代南阳人大工作新格局”为题，在会上作了交流发言，现将发言材料刊登如下，供学习参考。
坚持党的全面领导
努力构建新时代南阳人大工作新格局
南阳市人大常委会
（2023年3月）
中央和省委人大工作会议为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。近年来，南阳市委、南阳市人大常委会把学习贯彻中央和省委人大工作会议精神作为重大政治责任，大抓落实、快抓落实、狠抓落实，构建起新时代南阳人大工作“1+3+N”新格局，党对人大工作的领导得到新加强，人大工作高质量发展迈出新步伐。
一、深学细悟强武装，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂
贯彻中央和省委人大工作会议精神，必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基础工程，用以武装头脑、指导实践、推动工作。我们建立了常态化联动学习机制，形成了全员大学习、大交流、大研讨的氛围。
一是市委常委会带头学。市委先后3次召开理论学习中心组和常委会会议，深入学习，率先垂范，明确要求各级党委主要负责同志亲自抓、负总责，确保中央、省委精神不折不扣落实到基层。市委书记朱是西带头在2022年第6期省《人大建设》和地方媒体发表《履行地方党委责任 支持人大依法履职》的署名文章，引领全市上下迅速掀起学习热潮。
二是人大系统专题学。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，把全体市人大代表和机关干部划分为12个学习座谈小组，先后围绕学习中央和省委人大工作会议精神、党的二十大精神等，组织理论学习中心组和各小组分别学习12次，市县乡三级视频会议交流研讨4次。常态化开设“人大大讲堂”，采取专家授课、领导领学、集体研讨等多种方式，实现人大系统学习全覆盖。
三是人大代表全员学。在全体市人大代表中开展“主任谈感悟、委员谈感想、代表谈感言”活动，出版《南阳人大》增刊，展示学习成果，形成了14万字的学习集锦。市委书记朱是西、市长王智慧和市厅级人大代表主动谈，带动形成了人人学、人人悟、人人讲的生动局面。市人大常委会主任发表《站位新时代 谋好人大篇》《紧跟新时代 当好人大人》《奋进新时代 干好人大事》三篇理论研讨文章，同步在省《人大建设》刊登。
二、深钻细研谋新篇，为推动新时代人大工作高质量发展凝心聚气
贯彻中央和省委人大工作会议精神，核心是坚持和依靠党的领导，关键是推动人大工作高质量发展。南阳立足实际，在细化深化中央《意见》和省委《实施意见》上下足功夫，将其转化为工作思路、履职动力、制度规范，让中央和省委精神在南阳条条落实、件件见效。
一是把精神贯彻好。市委对标上级要求，坚持问题导向，出台了《中共南阳市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的实施意见》，解决了一系列实际问题，为人大依法履职提供了有力支撑。①针对加强立法工作的要求，成立“南阳市立法研究院”，作为正科级事业单位，新增编制7个；②针对发挥代表作用的要求，成立“南阳市代表联络服务中心”，作为正科级事业单位，新增编制7个；③针对增强监督刚性和实效的要求，明确市县两级人大常委会常态化对政府工作部门进行满意度测评；④针对基层反映机关编制偏少的问题，提出转岗到同级人大担任专门（工作）委员会领导职务的人员，编制和工资关系原则上保留在原单位，按照同工同酬原则解决经济待遇问题；⑤针对县级人大信访工作机构规格不同、名称不统一的问题，将人大的信访工作机构统一规范为信访室；⑥针对县级人大存在的“一人委”问题，提出县级人大专门（工作）委员会要配备一名副主任或一名工作人员；⑦针对乡镇（街道）人大（工委）主席（主任）工作“唱独角戏”的问题，提出组织统战委员兼任副主席、副主任，明确一名专职工作人员，全市各级人大工作力量得到前所未有的加强。
二是把要求落实好。坚持突出重点，抓纲带目，创造性开展工作。凝练了新时代南阳人大精神。鲜明提出“讲政治、崇法治、行民主、勇担当、乐奉献”的新时代南阳人大精神，激励全市各级人大干部、人大代表内强素质、外树形象，为人大工作注入了强劲动力。构建了新时代南阳人大工作“1+3+N”新格局。即强化一个引领，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为引领，着力提高人大工作质量和水平；突出三大任务，就是围绕全局抓大事、围绕发展督要事、围绕民生办实事；聚焦N项重点，就是自觉接受党的全面领导、深化党的创新理论武装、发展和完善全过程人民民主、持续提升立法质量和效率、不断增强监督刚性和实效、依法做好重大事项决定和选举任免工作、切实提高代表工作水平、全面加强自身建设。市委办以[2023]1号文件转发了《市人大常委会党组关于构建新时代南阳人大工作“1+3+N”新格局的实施意见》，保障人大工作高质量发展。建立了激励约束新机制。制定《南阳市人大系统工作评价激励办法》，对市人大常委会组成人员、市人大机关各委办室、各县市区人大常委会（功能区人大工委）、人大机关干部履职情况进行量化考评、激励评价，评选表彰机关“十佳优秀共产党员、十佳先进工作者”，人大机关领导干部的每周工作情况、出席会议情况、受到表彰情况等在机关大厅电子屏幕滚动播放，给想干事的搭“舞台”、给能干事的立“擂台”、给不干事的设“阳台”，推动各级人大机构创好“作品”、委员做好“作文”、代表写好“作业”，共同为人大工作高质量发展添砖加瓦。
三是把队伍建设好。把建设“四个机关”摆在全局工作的首要位置，推进市县乡三级人大建设。在机构设置上，市人大设立10个正处级架构的专门（工作）委员会；各县市区人大普遍设立选举、预算等工作机构和正科级规格的信访室等办事机构，增设法制、财政经济、教科文卫等专门机构，组建代表服务保障中心。在队伍建设上，去年市人大26名干部晋升职级、7名干部得到交流、17名干部受到提拔，人大机关干部队伍活力空前高涨；各县市区人大专门（工作）机构均配备了2名以上工作人员，“一人委”问题有效解决；全市乡镇人大主席（街道人大工委主任）、人大秘书全部专职配备，有6个县的110个乡镇配齐了人大副主席，乡镇人大力量有效加强。在上下协同上，积极探索市县联动机制，5名县人大主任兼任新一届市人大常委会委员，9名县人大主任兼任市人大专门委员会副主任委员，建成市县乡三级视频会议系统和智慧人大平台，在全市范围推荐筛选成立立法咨询专家库、城建环资专家库，全市人大整体合力不断增强。
三、深耕细作开新局，为建设现代化省域副中心城市凝心聚力
在贯彻中央和省委人大工作会议精神的过程中，我们注重发挥人民代表大会制度的优势作用、人大常委会的职能作用、人大代表的主体作用，努力为南阳振兴凝心聚力、担当作为。
一是全过程人民民主深入推进。不断健全完善保证人民当家作主的制度体系，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。以完善的机制保障民主。市委于1月9日以宛发[2023]3号文件出台《关于充分发挥人民代表大会制度优势 创建发展全过程人民民主示范市的意见》，从目标定位、实施举措、落实路径三个方面提出了18条思路举措，着力打造具有辨识度的全过程人民民主“南阳实践”，省《人大调查研究》全文转发。特别是提出“六大机制”，即通过畅通民声渠道，健全人民意见建议受理承办机制；充分发扬民主，健全依法选举任免机制；回应人民关切，健全民主协商机制；广泛征询民意，健全民主决策机制；发展基层民主，健全民主管理机制；接受人民监督，健全民主监督机制，为推进全链条、全方位、全覆盖的人民民主提供制度保障。以丰富的载体拓展民主。制定《关于深化完善人大代表联络平台体系 建设全过程人民民主示范基地的实施意见》，进一步明确加强“线上”“线下”代表联络站建设，构筑市级代表联络中心、县级代表联络总站、乡级代表联络站、村级代表联络室（点）等“四级七种”代表履职平台体系。目前，已建成实体代表联络站1509个、网上代表联络站249个，创新成立了制造业、法制、教育等专业代表联络站48个，全市1.9万余名五级人大代表全部编组进站，实现服务群众“全天候、零距离”。近期，我们在深圳探索设立了全省首家驻外代表联络站，为20多万名在深圳创业的南阳人提供跟踪服务，体现了“人民群众走到哪里，人大服务就跟到哪里”。以创新的履职践行民主。坚持“开门立法”，健全人大代表参与立法调研、论证、审议等工作机制，发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，让地方立法更好汇聚民智。打造“监督闭环”，坚持审议报告和审议整改情况并重，实行“双审议、双测评、双公开”和“问题清单”制，让监督之路载满民意。开办信访《民声之窗》，创新民情民意收集分析工作机制，梳理汇总群众诉求，为党委决策、人大行权、政府行政提供参考。
二是代表主体作用充分发挥。习近平总书记强调，要支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。我们通过搭平台、拓渠道、建机制，引导代表当好党委的“宣传员”、政府的“监督员”、人民的“信息员”。履职动力更足了。出台《南阳市人民代表大会代表履职考评办法》，既有正向激励措施，又制定负面清单和扣分办法，每年考评一次，考评结果作为代表评先和换届继续提名的重要依据，省《人大工作参阅》全文转发，并被评为2022年度全省“出彩人大工作”。履职方式更多了。制定《南阳市各级人大代表常态化评议市人民政府工作部门工作实施方案》，专门开发了评议软件，每年动态组织千余名五级人大代表，通过“部门工作亮一亮传平台、代表互动促一促提建议、参评代表评一评表民声”，对政府36个工作部门依法履职情况、服务发展情况等进行评议，每季度评议一次，评议结果在《南阳日报》公布。市委决定将评议结果作为部门年终考评的重要依据。目前已开展2次集中评议活动。工作评议带来的不仅是压力，更是动力。代表履职热情高涨，更加注重收集民意；政府工作部门变压力为动力，工作质效不断提升。履职成效更好了。研究出台人大常委会主任会议成员联系常委会委员、常委会委员联系人大代表、中共党员代表联系非中共党员代表、代表联系选民和群众的“四联系”制度及实施办法，637名市人大代表直接联系6370名各行各业人民群众，人大工作更加贴近群众、深入群众、服务群众。市级领导干部定期召开“畅聊早餐会”，与各领域的企业家代表面对面交流，为企业排忧解难。各级人大代表担当尽责、积极建言，既心系高质量发展的“头等大事”，有效推动张仲景国医大学复建、中医药发展、唐白河复航等重点项目落地落实，推动市委政府建设21所十五年一贯制完全学校，服务省人大完成了南水北调饮用水水源地保护立法；也情系高品质生活的“关键小事”，推动居民小区治理、问题楼盘整治、中心城区停车难等一批涉及群众切身利益和实际困难的问题得到有效解决。
三是服务中心大局持续发力。聚焦推动市委决策部署的第一大事落实落地，推动法治南阳建设的第一短板弱项加固加强，推动人民群众的第一急难愁盼问题破解化解，以精准选题推动破解难题，以精准定位服务中心大局。围绕全局抓大事，当好党委助手。紧扣省委市委建设省域副中心城市的决策部署，围绕稳经济大盘、助企业纾困、促城市提质，调研市委“时间过半、任务过半”部署落实情况、全市物流行业发展情况，推动合西高铁、机场迁建、白河通航等重大项目深入对接，为中心大局服好务。市委主要领导先后四次对人大的视察调研报告作出批示，给予充分肯定。围绕发展督要事，当好政府推手。聚焦打造“六最”营商环境，制定《南阳市优化营商环境条例》，推动优化营商环境工作纳入法治化轨道；连续两年实施“专题询问、专题调研、专题审议、专项测评”的监督组合，询问现场全程网络直播，90多万人在线观看，促进我市营商环境持续优化，排名从全省落后跃全省先进。围绕民生办实事，当好人民帮手。白河是南阳人民的“母亲河”，为从法治上解决好白河沿岸违法建设的问题，对《南阳市白河水系水环境保护条例》进行修改，依法推动154处、11.3万平方米违法建筑全部整治完成。全市204个乡镇和部分县市区实施民生实事项目人大代表票决制，多数街道实行议政会制度，推动解决了一批群众的烦心事、操心事、揪心事。今年，我们把监督省域副中心城市规划落实落地、开展“优化营商环境监督年”活动、全面实施民生实事项目人大代表票决制列为常委会履职的三件代表性“作品”，重抓重推、打造精品，着力为现代化南阳建设蓄势赋能。
实践使我们深刻体会到，坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。只有自觉坚持党的领导，紧紧依靠党的领导，努力实现党的领导，才能不断推动人大工作与时俱进、完善发展。下一步，我们将继续深入学习贯彻党的二十大和中央、省委人大工作会议精神，坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，以更高站位践行新理念，以更高质量担当新使命，以更高标准落实新要求，努力为全省人大工作高质量发展增光添彩！