凝聚磅礴法治力量 护航南阳跨越发展
为高质量建设副中心城市提供高水平法治保障
——访市司法局党委书记、局长孙云飞
初春的南阳大地，处处洋溢着“上紧发条拉满弓”的氛围，“拼”是主旋律，“干”是主基调。市委政法工作会为做好今后一个时期的政法工作明确了目标和方向，全市司法行政工作将围绕服务建设现代化河南省域副中心城市，以“全国法治政府建设示范市”创建为重点，按照“一二三三”工作思路，坚持做到“四个聚力”，以司法行政工作现代化服务和保障新时代新征程现代化南阳建设。记者日前专访了市司法局党委书记、局长孙云飞。
围绕全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，聚力政治机关建设
全面学习贯彻党的二十大精神，深入开展多形式、分层次、全覆盖的大学习大培训大研讨活动；严格落实“第一议题”制度，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把坚持党的绝对领导体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上，体现在司法行政每一项工作中。严守政治纪律和政治规矩，凡涉及司法行政重大问题、重点事项、重点工作，都严格按照时限、程序进行请示报告，坚决杜绝“七个有之”，切实做到“五个必须”。
树牢“两个理念”，聚力服务中心大局，服务人民群众
树牢“围绕中心、服务大局”理念，为全市拼经济、拼发展提供有力法治保障。一要努力提供优质法治保障。以“万人助万企”活动为牵引，持续推进“万所联万会”“千所联千企”“化项目纠纷、促企业发展”等活动；常态化服务“项目为王”“三个一批”项目建设，发挥律师、公证、仲裁、法律援助、司法鉴定等职能作用，持续扎实开展“1+N”涉企公益法律服务，主动服务企业上市，健全企业法律顾问和公司律师制度。开展“公证服务进企业”活动，积极参与知识产权领域公证服务，加强公证、司法鉴定窗口建设，加大仲裁制度宣传推广力度，持续开展民商事纠纷调解，以有力法治保障和优质法律服务助推南阳高质量高效率跨越式发展。二要持续优化法治化营商环境。严格落实法制审核程序，涉企立法项目、规范性文件的制定要充分听取企业和行业协会、商会意见。全面推行行政执法“四张清单”制度，认真执行企业生产“安静日”制度。开展“法润千企”普法行动，全面摸排企业法律需求，针对性地开展涉企普法宣传，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化环境，让各类市场主体在我市安心经营、放心投资、专心发展。三要不断深化公共法律服务。深化“放权赋能”后续改革，加强对下放审批事项办理的业务指导；完善法律服务机构信用状况综合评价体系，对监管对象进行分级分类管理；积极参与跨部门“双随机、一公开”联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。持续推进“实体、热线、网络”平台融合发展；支持建设村（居）公共法律服务工作室，推动村（居）法律顾问与村（格）警务室的有效对接。推进公证参与人民法院司法辅助试点工作，加强诉讼与仲裁工作有效衔接。推动司法鉴定机构诚信等级评估工作全覆盖，推动指导3家机构达到A级资质，严格司法鉴定登记管理，实行鉴定人负责制。
树牢“以人民为中心”的发展理念，努力为人民群众提供优质高效的法律服务。立足人民群众日益增长的法律服务需求，优化普法产品供给，加大以案释法力度，探索设立村民评理说事点、建设社区“法律之家”。持续优化行政审批服务，推行“预约服务”“延时服务”“即办服务”“容缺服务”，最大限度方便群众、服务民生；补齐乡村公共法律服务短板，引导、支持各类法律服务机构通过提供巡回服务、远程服务等方式，向农村地区群众提供公共法律服务；在公共法律服务平台开辟“绿色通道”，对“三农”案件实行优先受理、优先审查、优先指派、优先办理，为行动不便的老年人、残疾人等受援人提供预约服务、上门服务；2023年，命名8个市级公共法律服务示范点，指导4个单位争创省级公共法律服务示范点。
紧扣“三个重点”，聚力全国法治政府建设示范市创建
抓住“关键少数”，推动更高水平法治南阳建设。健全完善各级党委常委会、政府常务会专题学法制度，各级领导班子理论学习中心组学法制度，通过“日常学法”“任前考法”“工作用法”“解决问题靠法”“现场述法”“专项督察”，树牢领导干部责任意识，让“关键少数”引领推动法治进步。
突出工作重点，扎实推进法治政府示范市创建。一要健全依法行政制度体系，提升行政决策能力。严格落实“1543”政府立法机制，完成我市政府规章立法任务，发挥政府立法基层联系点积极作用，落实立法征求意见机制，提高政府立法质量；坚持重大行政决策程序制度；坚持“认定前置”，加强行政规范性文件管理，推动我市规章和行政规范性文件备案审查率、纠错率均达到100%。二要推进严格规范公正文明执法，提升行政执法水平。严格执行行政执法“三项制度”，常态化开展一月一次行政执法监督活动；深化乡镇综合行政执法体制改革，提高基层执法能力；加强行政裁量权基准制度建设，坚持“包容审慎”执法。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。充分发挥党政机关法律顾问、公职律师作用，做实市级行政执法责任制示范点、服务型行政执法示范点创建工作。三要加强行政预防调处化解，依法有效化解矛盾纠纷。四要切实深化府院联动。实施“一问题一专班”，定期召开联席会议加压推进，实现问题实质性解决，让府院联动成为推进法治政府建设的重要载体和助推器。
坚持结果导向，创新开展法治宣传教育。优化普法方式手段，深化宣教效果，让法润人心细无声，尊法用法成习惯，深化网络普法，利用网络推进“法律七进”活动，打造普法“新引擎”；推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，督促有关职能部门建立普法责任清单，持续加强宪法、民法典宣传教育。提升“南水北调法治文化带”内涵品质，大力推动我市优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展。
抓实“三项工作”，聚力安全稳定，守正创新
坚持底线思维，确保安全稳定。围绕我市全面建成市域社会治理现代化示范区这一目标，认真履行平安建设成员单位职责。坚决捍卫政治安全，全力守牢监狱安全稳定底线。实现市监狱“四无”和“三零”创建目标；切实加强社区矫正工作，开展全市社区矫正岗位大练兵活动，2023年，全市至少培育2个社区矫正教育帮扶示范项目；扎实做好安置帮教、扫黑除恶等工作；坚持和发展新时代“枫桥经验”，广泛培育“品牌调解室”“金牌调解员”，探索在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制；认真做好信访稳定工作。
坚持强基导向，夯实工作基础。要一以贯之加强司法所建设。深入实施司法所建设“强基创优”三年行动，2023年，全市要打造10个“枫桥式司法所”，升级20个五星所。要深入推进基层依法治理。全力服务乡村振兴战略，深化法治创建“四级同创、三级示范”，2023年，至少创建22个省级“民主法治示范村”、7个“守法普法示范乡镇（街道）”，广泛开展“乡村振兴 法治同行”活动，完善乡村“法律明白人”培养机制，推进“一村（社区）一法律顾问”和乡村“法律明白人”全覆盖。要深化“数字法治、智慧司法”建设。加强基础硬件设施建设，加快推进方城、社旗、镇平省级“智慧矫正中心”试点建设，强化公共法律服务信息化平台推广宣传。
坚持守正创新，持续深化改革。一是加强行政执法协调监督体系建设，建成制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的市县乡全覆盖的行政执法协调监督体系。二是深化公证体制机制改革。抓好《关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的实施意见》贯彻落实，加强涉外公证治理，探索推进合作制公证机构建设。三是推进律师制度改革。严格规范律师风险代理行为，提高具有行政执法权的行政机关公职律师覆盖率，力争市级达到65%，县级达到45%，已经配备具有法律职业资格或者律师资格且专门从事法律事务工作人员的党政机关2023年全部设立公职律师。
新征程呼唤新担当，新担当要有新作为。我们将以敢闯的精神、敢拼的劲头、实干的作风，攻坚克难，笃行不怠，高质量推进司法行政工作现代化，用最扎实的法律服务，最有效的法治保障，最过硬的法治队伍，为加快建设更高水平的法治南阳、平安南阳，为现代化省域副中心城市建设作出新的更大贡献！