南阳日报社深化改革三年成效

专项研究课题（一）

高位谋划制度创新 深化改革融合发展

作为这个时代最大的变量，互联网为媒体行业带来颠覆性变革，推动舆论生态、媒体格局、传播方式持续深刻变化，倒逼主流媒体加快融合发展，挺进主战场、占领主阵地、掌握主动权。习近平总书记多次就推动媒体融合发展作出深刻阐述，强调融合发展关键在融为一体、合而为一，要尽快从相“加”阶段迈向相“融”阶段，着力打造一批新型主流媒体。

南阳日报社于2019年8月启动深化改革、加快媒体融合工作，高位谋划制度创新，深化改革融合发展，在危机中育新机、于变局中开新局，实现了内部机构、媒体融合、管理制度的全方位改革。经过三年努力，报社实现发展格局一新、体制机制一新、融合气象一新、队伍面貌一新，新型主流媒体建设的“南阳模式”日臻成熟。

一、在直面挑战中迈上改革征程

2019年7月24日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议时发表重要讲话强调，“全面深化改革是我们党守初心、担使命的重要体现。要紧密结合‘不忘初心、牢记使命’主题教育，提高改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，迎难而上、攻坚克难，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，坚定不移破除利益固化的藩篱、破除妨碍发展的体制机制弊端。”

从实际工作看，报社一段时间内存在着制约和影响发展的突出矛盾，一是体制不顺畅，造成采编与经营不分，存在明显的风险点；二是平台未建立，阻碍了媒体融合发展，影响了传播效果最大化；三是机制不灵活，经营上以报纸为主，没有做大外延，导致经济效益大幅度下滑，严重收不抵支，出现人才流失现象。广大员工对于壮大主流宣传、加快融合发展、实现国有资产保值增值的诉求十分强烈。

走出发展困境，唯有刀刃向内、自我革命，靠改革激发内生动力，靠创新增强发展活力。

二、在守正创新中制定改革方案

南阳日报社坚持把习近平总书记关于党的新闻舆论工作系列重要论述作为推进改革的根本遵循，以《中国共产党宣传工作条例》《中共中央关于加强和改进党的新闻舆论工作的意见》《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》《关于深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的试行意见》为依据进行顶层设计，保证各项改革政策在正确轨道上，确保各项改革举措符合中央精神、符合报社实际、符合职工意愿。

坚持看齐先进、正本清源、守正创新，深入分析研判新时代新闻宣传工作大规律、大趋势，先后到河南日报、郑州日报、周口日报、临沂日报、徐州日报、十堰日报、荆州日报等报社和项城市融媒体中心实地考察，深入学习省内外先进媒体在推进媒体融合和体制改革中的成功经验，明确改革路径、增强改革信心。改革方案广泛征求职工意见，把改革理论方略与单位具体实际结合起来，走好群众路线，集思广益、全员参与改革，从职工所思所盼中寻找解决问题出路，在理论联系实际和密切联系群众中努力维护好、实现好职工的发展权益。

通过深入研究，报社确立了改革的主要目标：坚持“一个方向”，即坚持巩固壮大党的舆论宣传主阵地这个根本方向；着力“两个破解”，即着力破解媒体融合发展中的难题、破解报业实力不强的难题；把握“三个有利于”，即有利于壮大主流媒体影响力、有利于壮大报业实力、有利于调动职工队伍积极性；推动“四个突破”，即在新媒体平台建设上取得重大突破、在优化纸媒宣传质量上取得重大突破、在改革探索上取得重大突破、在队伍建设上取得重大突破；建设“四全媒体”，即全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体。这些目标和愿景承载着履行新闻舆论工作职责使命的责任和担当，承载着奋起直追、争创一流的决心和期许，承载着广大干部和职工群众重返报社荣耀的光荣和梦想。

三、以激发活力为目标改革运行机制

南阳日报社以人事管理、机构设置和绩效考评制度改革为基础，通过改革运行机制，有效解决身份管理“双轨制”、岗位管理“铁饭碗”、绩效考核“大锅饭”等问题，有效激发队伍内生动力和创造活力。

（一）改革人事管理。在改革中统筹配置现有编制资源,实行人员编制总量管理、全员聘用制和合同化管理，确立了报社人事管理的基本制度规范，为健全体现岗位绩效和分类管理的收入分配制度奠定了基础。设岗在先、因事设岗，每年开展一次全员竞争上岗、双向选择，分类设置准入条件。通过公开、透明、竞争性的选人用人过程，队伍自由流动、能上能下、能进能出，人、岗、事三者实现动态互补、均衡匹配，优胜劣汰、人尽其才。改革后，传统报纸采编出版人员压缩3/4，机关行政人员减少2/3，事业部门中层正副职减少70%，壮大新媒体队伍、优化采编队伍、加强骨干队伍,从根本上解决人浮于事、效率低下问题。全员签订聘用合同、劳动合同，明确单位和职工两者间的权利义务关系，接受组织人事部门监督。

（二）改革机构设置。确立“事业、企业分开，采编、经营分开，事业体制、经营体制双线运行”组织架构，制定采编经营分离制度，明确规定采编人员不得参加经营活动，推进采编事业部门和集团公司运营彻底分离。南阳市政府下发文件同意成立南阳报业传媒集团有限公司，为国有独资公司，注册资金3亿元。对报社（集团）非经营性资产和经营性资产进行剥离，将经营项目和经营性资产划入集团有限公司，下设全媒体发展、品牌发展、区域开发、经营实体等部门集群。

（三）改革绩效考评。根据采编事业、经营创收、服务保障三个板块实际，建立不同的绩效薪酬考评体系，薪酬分配向一线倾斜。在薪酬分配上，以岗定薪、以绩取酬、岗变薪变，重实绩、重贡献，极大激发队伍积极性。制定《采编人员绩效考核办法》《全媒体采编校质量管理规定》等制度，突出优稿优酬，鼓励创新创优，发挥激励作用。出台《集团公司薪酬分配考核办法》《全媒体板块孵化期扶持管理意见》，对经营部门进行月考核、半年考核和年度考核，把任务完成情况与绩效工资、项目工资挂钩，经营发展活力显著释放。每年进行年中、年终两次述职考核，分别进行等次测评和“画像”打分，分为领头雁型、狮子型、老黄牛型、南郭先生型、不在状态型等，起到鼓励先进和警示后进的作用。

四、以融合传播为核心建强新媒矩阵

南阳日报社坚持移动优先策略、顺应媒体智能化趋势，确立“拥抱全媒体时代 小屏在我”奋斗目标，实施“新媒优先、实质突破、着力破解、勇于领先”融合发展战略，打响党媒全媒体转型的南阳日报品牌。

（一）主力军挺进主战场。新组建成立政务新媒台、“直播南阳”云播台、“梅溪视频”云视台、网络技术开发平台，与原有的南阳网形成新媒体发展五台（网）格局，新媒体从业人员由60多人增加到120多人。高质量建成“诸葛云”全媒指挥平台，拥有全国一流的智慧媒体指挥集成系统，具有“一次采集、多元生成、多平台传播、数据共享”功能，形成“报、网、端、微、屏”一体化媒体格局，深度融入省市县全媒体一体化传播体系。创新推出新媒体产品“云悦读”，用手机扫描报纸上的二维码即可观看直播、短视频、漫画，以“图片、文字、音频、视频”的“全息媒体”姿态演绎“云”端精彩。开创性研发南阳日报视频版，市委书记朱是西亲临启动上线，以“图文音视”四位一体形式呈现，触屏即可便捷浏览，可读性、互动性、社交性突出，日均阅读量2万多，受到网友好评。《拥抱全媒体时代 小屏在我》课题成果获得全国地方党媒融合发展创新奖。

（二）重点新媒体引领传播矩阵。新媒体五台（网）在微博、微信、客户端和人民网、新华网、今日头条、抖音等平台构建传播矩阵，账号名称突出“南阳日报”，推动党报品牌影响力倍增。瞄准全国一流目标打造“10+1” 重点新媒体，领导班子成员、处级干部和编委每人分包一个，定期召开项目推进会，围绕“重新定位、重塑内容、重构风格、重视受众、重在时效”持续发力。报社全媒体矩阵65个新媒体账号粉丝总量3800万，日活量2100万，日均阅读量3.5亿人次。在省委网信办发布的河南网络媒体平台矩阵影响力排名中，报社位居全省报业新媒体第一、在18个省辖市中蝉联第一。市委书记朱是西作出批示：通报表扬南阳日报，再创辉煌！

（三）主流宣传实现融合传播。从各部门抽调精兵强将、配强骨干采编人员,专门组建重要时政报道组，集全社之力提供优质服务保障，时政融媒报道出新出彩,圆满完成市七次党代会、赴长三角和粤港澳大湾区招商、张仲景医药文化节、世界月季花会等重大活动的全媒体宣传。与南阳各县市区深化媒体融合发展合作，在新闻宣传、平台建设、政策咨询等方面拓展功能，深度融入省市县全媒体传播体系。与南阳师范学院、南阳理工学院、大河网络传媒集团、华为大数据中心开展战略合作，建设新媒体发展实验室，在大数据、政务服务、舆情监测、智慧城市领域建立合作关系。创优策划、精心创作，推出一批“现象级”新媒体产品，原创警示栏目《在抗疫战场上，他们掉队了》15 天收获12.7亿点击量；南阳“四圣”主题防疫表情包被《人民日报》海外版宣传推介。报社被省委网信办评为网络正能量作品评选组织工作先进单位。

通过打破身份、优化配置，队伍创造力积极性进一步激发；通过做强新媒、融合传播，党媒正面宣传主阵地进一步壮大；通过主动融入、积极作为，服务现代化副中心城市建设能力进一步增强；通过倡导实干、倡树典型，员工凝聚力向心力更加强大。南阳日报社成为名副其实的全国地市党媒全媒体转型的引领者、现代化省副中心城市建设的主流舆论引领者。

五、改革启示

（一）党的领导是改革成功根本保证。报社深化改革、加快媒体融合能大刀破斧、步履铿锵推进，离不开市委、市政府坚强领导和大力支持；报社党委旗帜鲜明、立场坚定，各级党组织顾全大局、令行禁止，推动改革稳妥实施。

（二）坚持科学规划实现行稳致远。在制定改革方案、推进改革全过程，既注重学习中央关于媒体融合发展的方针政策，学习先进地区改革发展的先行经验，又加强调查研究、走好群众路线，把握报社发展禀赋和队伍状况，做好改革举措的有效衔接、协同运作。

（三）坚持依法推进实现有章可依。坚持运用法治思维和法治方式推进改革，以中央关于新闻舆论工作、事业单位改革的法规为准绳，做到重大改革于法有据；善于用法治方式解决改革中的问题，及时将改革的成功经验用制度固定下来。

（四）坚持开拓创新实现弯道超车。面对移动互联网技术加速重构媒体格局和舆论生态，改革发展必须紧跟时代前沿、树立“头部”创新思维、新媒体思维，锐意探索新媒体和新经营之路，实现高速发展、弯道超车。

（五）坚持现代治理实现共建共享。将战略管理、法务管理、信息化建设、风险控制等融入报业治理，不断完善治理体系、提升执行能力；坚持以职工群众为中心的发展思想，坚持效率与公平统一。