筑牢新时代我国根本政治制度的组织基础
——学习习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话
李正君
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大机关和人大工作队伍是人民代表大会制度的组织基础。基础不牢，地动山摇。新时代如何打牢我国根本政治制度—人民代表大会制度的组织基础？习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话给出了全新的答案。总书记明确提出了人大机关建设和人大工作队伍建设的两个定位，指出：建设“自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”，打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。两个定位的提出，为全面强化新时代人大建设指明了方向。对于毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度这一国家根本政治制度，坚定不移推进社会主义民主法治建设，坚定不移发展社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路，加快建设中国特色社会主义政治文明，推进和保障国家长治久安，具有深远指导意义。
一、政治统领，支撑“四个机关”，锻造一支政治坚定的人大工作队伍。 人大机关首先是政治机关，然后才是权力机关、工作机关、代表机关。政治机关是人大机关的根本属性。加强人大建设，必须坚持政治统领，坚持中国共产党的领导。只有坚持党的领导，才能保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，保证国家政权机关依照宪法法律开展工作。坚持党的领导，才能实现党的主张通过法定程序成为国家意志，实现党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的工作人员，实现党通过国家政权机关对国家和社会的领导。
人大建设坚持政治统领，必须强化和完善党领导人大工作的体制机制。习近平总书记指出：“各级党委要把人大工作摆在重要位置，完善党领导人大工作的制度，定期听取人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题。要支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，指导和督促‘一府一委两院’自觉接受人大监督。要加强人大常委会领导班子和人大工作队伍建设，推动人大干部同党政部门、司法部门干部之间的合理交流。”总书记从政治领导、工作领导、组织领导等层面，深刻阐述了党对人大工作领导的核心任务和总体要求，为各级党委领导人大工作提供了根本遵循。各级人大及其常委会党组必须强化主责观念，扛稳全面从严治党主体责任，自觉深刻认识“两个确立”的决定性意义，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要以政治坚定为根本标准，积极主动配合党组织选优配强领导班子、领导干部和工作人员。要把政治建设始终放在第一位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装人大工作队伍，不断提升人大工作队伍的政治素质，锤炼人大工作队伍的政治品质，增强人大工作队伍的政治能力。人大工作队伍要自觉站稳政治立场，严格遵守政治纪律和政治规矩，注重自身纪律作风建设，严格履行法定职责，遵守法定程序，坚决抵制形式主义、官僚主义，始终作政治上的明白人。以政治坚定的人大工作队伍，保障人大机关始终成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关。
二、权力为民，匡正“四个机关”， 锻造一支服务人民的人大工作队伍。人大作为国家最高权力机关，必须明确权力的来源是人民，人民选举了人大代表，人大代表代表人民的意志选举产生了人大机关，人大机关只能也必须对人民负责，这是国家一切权力属于人民的逻辑定义，也是习近平以人民为中心发展思想的内在要求。人大机关权由民赋，必须坚持为民用权、权为民用、权力为民。只有这样，才能成为人民拥护的端端正正的权力机关。
人大机关坚持权力为民，必须用制度体系保障人民当家作主。习近平总书记指出：“坚持以人民为中心，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。”人民代表大会制度是我国的根本政治制度，当然也是保障人民行使国家权力的民主制度，坚持和完善人民代表大会制度，就是坚持和完善人民当家作主的民主制度。要把习近平总书记“四个看、四个更要看”重要论断作为发展全过程人民民主的重要标准，即：“要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。”正如总书记强调的那样：“如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入了休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。”人大建设人民当家作主的权力机关，就是要把民主作为立法权、重大事项决定权、国家机关工作人民任免权、对“一府一委两院”监督权的出发点和落脚点，保证人大的权力就是人民的权力，人民通过人民代表大会及其常委会，全程行使民主权力，确保“四个看”看得到、摸得着，“四个更要看”同样看得到、摸得着，把全过程人民民主落到实处，确保人民真正当家作主，既要为民作主，更要由民作主。人大工作队伍，特别是各级领导班子和领导干部，必须坚守如磐初心，站稳人民立场，强化人民观念，代表人民利益，始终把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标，躬身实践全心全意为人民服务的根本宗旨和以人民为中心的发展思想，永远做人民的贴心人、代言人、服务员。
三、依法履职，精塑“四个机关”， 锻造一支尊崇法治的人大工作队伍。人大既是立法机关，也是执法机关。立法者必率先奉法。人大的全部工作均始于法、行于法、止于法。人大机关工作的职责是宪法和法律赋予的，工作的内容是宪法和法律规定的，工作的职权是宪法和法律保护的，工作的标准是宪法和法律界定的。人大机关应该也必须成为守护宪法法律、执行宪法法律、捍卫宪法法律的最高法治机关，必须旗帜鲜明、理直气壮地全面履行宪法法律赋予的各项职责，让宪法和法律走出法典文本，走向社会，通行天下，成为充满活力的指导和规范一切社会活动的准则，成为全面依法治国的利器。
人大机关要始终成为全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关，就必须在立法、重大事项决定、国家机关工作人员任免和对“一府一委两院”监督工作中，全链条、高质量履职尽责。要致力于以良法保障善治，有立法权的地方人大要严格遵循立法权限，围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署，依法、民主、科学推进地方立法，以上接“天线”、下接地气的优良地方法规解决实际问题；要致力于通过法定程序履行对国家事务重大事项的决定权，把党的决策变为国家政策，把党言党语变为法言法语，把党的主张变为国家意志和人民的意愿，实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一；要致力于通过法定程序履行对国家政权机关工作人员的任免权，把党组织培养教育选拔的优秀人才配备到国家政权机关工作岗位上，实现为党工作和为国家工作、为人民工作的高度统一；要致力于通过法定程序履行对“一府一委两院”的监督权，全面贯彻落实《监督法》，实行正确监督、有效监督、依法监督，实现行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，让人民监督政权成为常态，确保全面依法治国落地落实，促进和保障国家治理体系和治理能力现代化。要处理好监督与支持、协同的关系，坚持监督重于支持，但不能放弃支持，在监督下支持，在支持中监督，寓支持于监督之中，保持工作步调上的整体协调一致。人大工作队伍作为依法履职的责任主体，必须站稳法治立场，带头尊崇法治，做全社会的表率和标杆，带领、引导和影响全社会尊崇法治、捍卫法治、推动法治、实践法治。
四、凝聚代表，共建“四个机关”， 锻造一支发扬民主的人大工作队伍。习近平总书记指出；“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。”总书记所说的这个“根”就是人大代表。人大机关是代表之家，是人民的机关。人大机关的全部工作无一不是代表了人民的利益和意愿，无一不是通过人大代表来实现的，也无一不是全程接受人大代表和全体人民监督的。
各级人大常委会要认真贯彻落实习近平总书记的要求：“加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。”人大机关要在贯彻实施《代表法》中充分发挥主导作用，不断增强吸引、凝聚人大代表的磁场，把人大代表百分之百地无一例外地凝聚在人大机关周围，全方位、全过程吸纳人民的意见和建议，收集人民的所思所盼，了解人民的疾苦和困难，汇聚人民的智慧和力量，使人大机关始终成为密切联系人民群众、发展全过程人民民主的广阔平台和强大载体。人大工作队伍要站稳代表立场，主动联系代表、贴近代表、服务代表，与代表同呼吸、共命运。从代表工作的需要出发想问题、办事情，为代表依法履职提供舞台、创造条件、给予帮助，及时解决代表工作中的各种实际问题，在人大代表发挥党和国家密切联系人民群众的桥梁作用中，当好人大代表这个桥梁的桥梁。通过人大代表无障碍实现最广大人民群众的民主权力，让全过程人民民主的阳光普照全体人民。
五、四位一体，拱卫“四个机关”， 锻造一支勤勉尽责的人大工作队伍。“四个机关”既各有侧重，又相互联系、功能互补、辩证统一。政治机关是根本、是主导，权力机关是基础、是主责，工作机关是关键、是主业，代表机关是本色、是主体。建设“四个机关”，必须坚持四位一体、统筹推进、不可偏废。只有这样，才能形成格局清晰、坚强有力，既有权威又有德望、既有高度又有温度的“四个机关”，成为合格的人民满意的人大机关。
建设“四个机关”，必须锻造一支勤勉尽责的高素质人大工作队伍。人大机关工作者，特别是各级领导班子和领导干部，要从灵魂深处增强使命感、责任感，时刻感受到宪法法律的分量，时刻铭记党和人民赋予的崇高职责，时刻牢记并践行宪法誓词，热爱人大事业，投身人大事业，奉献人大事业，在日常中追求卓越，在平凡中创造伟大，珍惜岗位，勤勉履职，忠诚敬业，克己奉公，永远做以人民为大、勤勉尽责的人大人，坚决不做脱离群众、高高在上的“大人” ，为建设“四个机关”，筑牢人民代表大会制度这一国家根本政治制度的组织基础建树功业，赋能新时代高质量发展。（作者系西峡县人大常委会党组成员）