南阳市人民代表大会常务委员会
2022年工作要点
（2022年3月1日市六届人大常委会第四十四次主任会议通过）
2022年是党的二十大召开之年，是南阳建设省副中心城市的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，全面贯彻落实市第七次党代会、市委七届二次全会暨市委经济工作会议部署，紧扣市六届人大六次会议确定的目标任务，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主理念，聚焦市委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，聚焦维护宪法权威、厉行法治，以听取审议专项工作报告为抓手，切实做好立法、执法检查、代表座谈会等重点工作，着力打造让党委放心、让代表信任、让群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，在推进“一二三五十”工作布局、建设省副中心城市中依法履职尽责、展现担当作为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、深入学习中央人大工作会议精神，着力构建新时代人大工作新格局
1、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。深刻认识和把握坚持党的领导这一最高政治原则，坚持用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想统揽人大工作，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。深刻认识和把握依法治国这一党领导人民治理国家的基本方式，深入学习贯彻习近平法治思想，把人民代表大会的制度优势转化为治理效能。深刻认识和把握发展全过程人民民主这一社会主义民主政治的本质要求，健全完善实现全过程人民民主的载体和平台，确保党和政府在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，推动我市人大工作高质量发展。
2、坚决贯彻市委决策部署。自觉把人大工作放到全市工作大局中思考谋划推进，确保人大工作思路、目标、举措始终与市委同心同向同力。紧扣建设省副中心城市战略目标和“一二三五十”工作布局，找准人大工作的切入点、着力点和结合点，通过立法、监督、决定等工作推动市委决策部署落到实处。扎实做好市委交办的联系分包重点项目、重点企业、做强产业链、督导县（区）和“万人助万企”等工作。
3、协助市委召开人大工作会议。抓好中央和省委人大工作会议精神的学习宣传贯彻工作，研究提出贯彻落实的具体举措，协助市委召开人大工作会议，出台指导性文件，对做好新时代全市人大工作作出全面部署，推动中央和省委人大工作会议精神落实见效。
二、增强监督工作质效，推动加快省副中心城市建设步伐
4、坚持正确监督、有效监督、依法监督。紧扣“十大突破”，重点就推动经济高质量发展、推进民生改善和社会建设、优化生态环境、促进司法公正等开展监督。健全完善监督工作机制，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，突出问题导向，抓准监督选题、抓实监督过程、抓严整改落实，持续监督、联动监督、协同监督，打好监督“组合拳”，增强监督实效性，确保地方国家机关依法行使权力、依法落实责任，确保人民群众合法权益得到有效维护。
5、高质量听取审议专项工作报告。强化专项工作监督，听取审议市人民政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全市中医药工作、建设全国性综合交通枢纽、2021年度环境状况及环境保护目标完成情况及《河南省高标准粮田保护条例》《河南省宗教事务条例》贯彻实施情况的专项报告。强化司法监督，听取审议市中级人民法院关于民事执行工作情况的报告。强化跟踪监督，听取审议市“一府两院”关于市六届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。适时听取审议市监察委员会有关专项工作报告。听取审议规范性文件备案审查报告。
6、加强对计划、预算决算和国有资产管理的监督。依法审查南阳市2021年预算执行情况和2022年市本级预算（草案）。依法听取审议市人民政府关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2021年市本级决算（草案）和2022年上半年预算执行情况的报告、关于2021年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作及整改情况的报告，重点加强对科技创新、教育等专项资金安排使用情况的监督，支持和督促政府及有关部门全面落实积极财政政策，提升财政资源配置效率，有效发挥财政资金在推动高质量跨越发展中的作用。听取审议市人民政府关于2021年全市国有资产管理情况的综合报告，促进国有资产规范运作，更好服务发展、造福人民。持续推进全市人大预算联网监督系统建设。
7、认真开展执法检查。紧扣法律法规规定，突出法律责任，对《中华人民共和国就业促进法》《河南省就业促进条例》《中华人民共和国社区矫正法》贯彻实施情况开展执法检查。优化检查方式方法，强化检查跟踪问效，切实提高执法检查的针对性和实效性。配合上级人大做好相应的执法检查工作。
8、深入开展专题询问。结合听取审议专项工作报告、执法检查报告，对有关问题进行专题询问。专题询问议题由主任会议决定，相关专门（工作）委员会承办，突出针对性、增强互动性、提高实效性。抓好询问“后半篇”文章，监督审议意见的落实和问题整改，更好发挥专题询问的建设性和促进性作用。
9、精心组织专题调研。围绕全市职业教育、鸭河口水库运行保障情况、人大信访信息化建设、高质量开展人大新闻宣传等组织开展专题调研，提出意见建议，督促解决问题，推动改进工作。继续紧盯优化营商环境，对市“一府一委两院”关于市人大常委会检查国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》贯彻执行情况报告的审议意见研究处理情况进行专题调研，推动相关部门重视办理、认真回应、改进工作。
10、加强人大信访工作。发挥人大信访在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，认真做好群众来信处理和来访接待工作，抓好重要信访案件督查、督办、反馈工作。加强对信访突出问题的综合分析和调查研究，积极反映人民群众意愿和诉求，更好服务常委会依法履职。
11、继续开展“南阳环保世纪行”活动。坚持以习近平生态文明建设思想为指导，以“推动绿色发展，加强生态文明建设”为主题，紧紧围绕“绿色崛起、美丽富民”这一主线，着眼长江流域重点区域生态保护和污染防治，以强化新闻舆论监督为手段，推动环境资源保护法律法规贯彻实施，为持续深入打好污染防治攻坚战，创建“全国生态文明示范市”做出积极贡献。
三、强化有效制度供给，筑牢高质量跨越发展法治根基
12、发挥人大在立法中的主导作用。坚持完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，充分发挥人大在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法。畅通立法诉求表达，拓宽公众参与渠道，建立基层立法联系点，把发展全过程人民民主要求贯彻到立项、调研、起草、审议、评估、宣传、实施等各个环节，充分反映民意、广泛集中民智、凝聚社会共识。充分发挥市人大各专门委员会和常委会工作机构、办事机构作用，强化自主起草法规草案工作，提高审查审议水平；对其他国家机关负责起草的法规草案，提前介入并加强督促指导，不断提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治。
13、落实立法计划。坚持质量为先，突出地方特色，注重有效管用，紧跟中央和省委、市委决策部署，紧扣改革发展所需、人民群众所盼，紧盯建设省副中心城市目标，科学制定年度立法计划。扎实做好《南阳市优化营商环境条例》《南阳市城市管理综合执法条例》的起草、修改、论证、审议、报批、备案工作，扎实做好《南阳市白河水系水环境保护条例》的修改工作。开展“南阳市物业管理条例”“南阳市社区建设与管理条例”“南阳市中医药发展保护条例”等立法调研工作。
14、全面加强规范性文件备案审查工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强信息平台、人才队伍、履职能力建设，发挥备案审查专家库和法律咨询委员会的作用，不断提高备案审查工作水平，切实维护国家法制统一。
四、紧盯现代化南阳建设的大事要事，依法行使重大事项决定权
15、依法讨论决定重大事项。坚持谋大事、议大事、抓大事，围绕全市经济社会发展全局性、长远性、根本性问题，适时依法作出决议决定，及时把党的主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动。加强对市人大及其常委会决议决定执行情况的跟踪监督，确保落到实处、见到实效。审议市政府关于《南阳市国土空间规划（2021-2035）》的议案。审议通过《南阳市携河发展战略研究暨白河一河两岸城市设计》方案并作出决议。及时批准市级决算和预算调整方案。作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议。
五、做好选举任免工作，实现党管干部原则和人大依法任免干部有机统一
16、依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权有机统一，严格任免工作程序，确保省委和市委人事安排意图顺利实现。执行任命人员任前发言、颁发任命书和宪法宣誓等制度，激励国家公职人员忠于宪法、维护宪法、履行法定职责，强化国家意识、法治意识、公仆意识。加强对县乡人大换届选举的指导，精心组织好省人大代表选举工作，认真做好市人大换届选举筹备工作，确保换届选举风清气正、选举结果人民满意。
六、支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用
17、持续深化“双联系”工作。落实常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众“双联系”制度。坚持有计划地组织和邀请熟悉相关议题的代表列席常委会会议、参加常委会或专门（工作）机构组织的执法检查、专题调研、集中视察、重点督办代表建议等活动。围绕有机农业发展、文物保护与利用、市中心城区城市更新提质建设、加强国有资产管理、推行街道议政会制度暨深化人大代表联络站建设、上半年经济运行、完善人大信访工作制度、残疾人权益保障、旅游业高质量发展等主题召开人大代表专题座谈会。充分发挥星级代表联络站示范作用，积极引导支持各级人大代表进站接待选民、联系群众，及时回应和解决群众关切。指导基层人大继续开展民生实事项目人大代表票决制工作。
18、提高代表议案建议工作质量。把“高质量提”和“高质量办”结合起来，进一步加强和改进代表议案建议工作。继续实行重点建议督办制度，对涉及经济社会发展重大问题和群众切身利益的代表建议进行重点督办，推动落地见效。做好优秀代表建议、建议办理先进单位和个人评选表彰工作，促进代表提高建议质量、承办单位提升办理实效。
19、优化代表服务保障工作。认真实施代表法，提升代表服务保障工作水平。督促“一府一委两院”向人大代表做好政情通报，扩大代表知情权。落实代表履职时间、经费等保障措施，积极协调解决代表履职遇到的困难和问题。评选表彰优秀人大代表。做好驻宛全国和省人大代表依法履职、异地视察、专题调研的服务工作。做好代表资格审查工作。
20、加强代表履职管理监督。督促代表依法履职尽责，模范遵守宪法法律，自觉遵守履职纪律要求，正确处理从事个人职业活动和依法执行代表职务的关系，激励代表更好代人民行权、替人民代言、为人民服务、受人民监督。
21、积极探索推行街道议政会制度。认真总结西峡县建立街道议政会的成功经验，充分借鉴外省市经验做法，继续深入探索研究，健全完善工作机制，全面推行街道议政会制度，推动形成全链条、全覆盖、全方位的人民民主。
七、加强新闻宣传工作，营造新时代人大工作浓厚氛围
22、突出宣传重点。落实意识形态工作责任制，始终坚持正确政治方向、舆论导向，立足职能定位、找准宣传方位，突出宣传南阳贯彻落实中央人大工作会议精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的生动实践，突出宣传南阳各级人大工作和各级人大代表履职的生动实践，注重打造亮点、聚焦热点、把握节点，守正创新、与时俱进，为人大依法履职营造良好的舆论环境。
23、提升宣传工作能力水平。加强通讯员队伍建设，持续强化宣传阵地建设，办好常委会公报、《南阳人大》刊物、《南阳人大信息》、南阳人大网站、微信公众号。加强同主流媒体的联系，及时报道人代会、常委会会议、主任会议和常委会的重大活动、重要工作。高质量、可持续、常态化开办“人大代表风采”专栏。继续开展宣传人民代表大会制度先进单位、先进工作者和好新闻、优秀调研成果评选活动。
八、按照“四个机关”定位要求，全面加强自身建设
24、坚持党对人大工作的全面领导。牢固树立政治机关意识，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉在市委领导下做好人大各项工作，严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告重大问题、重要事项、重点工作，并按照市委决定和指示依法组织实施，把党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，加强对常委会工作的统筹谋划，保证人大工作的正确政治方向。
25、持续强化理论武装。坚持和完善党组会议、主任会议、常委会会议“第一议题”制度，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领实践、推进工作，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示和党中央重要会议、重要文件精神，持续深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央人大工作会议、十九届中央纪委六次全会精神，在学懂弄通做实上下功夫，在深化消化转化上见成效。坚持和完善常委会及机关党组集体学习制度，建立专题讲座制度，适时组织开展常委会组成人员和机关工作人员素能提升学习培训。
26、加强常委会及机关党的建设。巩固深化党史学习教育成果，压紧压实管党治党主体责任，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，实现深度融合、相互促进，以高质量党建推动人大工作高质量开展。严格落实“一岗双责”，严格执行党的组织生活制度，严肃党内政治生活，贯彻执行民主集中制，打造良好政治生态。巩固拓展全国文明单位、省级园林单位创建成果，深化精神文明建设、平安建设，树立人大机关出彩形象。抓好驻村帮扶和乡村振兴工作。加强和改进老干部服务保障工作。
27、抓好纪律作风建设。扎实开展“观念能力作风建设年”活动，严格执行“13710”制度，切实转变观念、提升能力、锻造作风，不断提高工作质效。组织开展“讲、述、评”活动，由群众来评判，让成绩来说话，以结果论英雄。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受市纪委监委派驻纪检监察组监督，持续整治“四风”，营造大抓、快抓、狠抓落实的浓厚氛围。坚持与时俱进、规范提高，不断健全完善常委会及机关各项制度规则，优化工作流程，强化制度约束和执行，严格党员干部监督管理，着力锤炼一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
28、加强信息化建设。落实《关于加快推进全省人大机关信息化建设的意见》，发挥信息中心的作用，深入推进“数智人大”建设，用好综合办公平台和“掌上APP”，完成省市互通的远程视频会议系统建设。
29、不断增强全市人大工作合力。自觉接受省人大的指导，切实加强与县市区人大的联系。强化交流研讨，鼓励支持全市人大实践创新，挖掘特色亮点，推广经验做法。坚持上下联动，积极沟通协调，聚焦重点工作、重大事项、重要问题，联动开展执法检查或视察调研等监督活动，提升全市人大工作整体实效。