打破部门壁垒 项目审批提速

 ——我市打造优质高效工程建设项目审批新模式

本报记者陈琼

“这是持续深化建设工程项目审批制度改革的成果体现，是工程建设项目审批少、流程优、体制顺、效率高、服务好的最佳表现形式。”1月3日，谈到公司一天内拿到四证，实现“拿地即开工”，卧龙电气南阳防爆集团股份有限公司相关负责人感慨地说。

2021年11月5日，在市行政审批服务中心工程建设项目综合服务窗口，卧龙电气南阳防爆集团股份有限公司为三期项目申请领取了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《不动产初次登记证》4本证件。该项目通过多部门协同联动、靠前服务，从土地出让到证件发放，多项业务一窗受理、并联办理，其中水土保持方案审批、雷电防护装置审核、环境影响评价、防空地下室建设审批等审批事项全部实行承诺制，同步完成用水用电报装手续，开创了南阳工程项目建设手续办理新模式。

此项目也成为我市探索实践工业标准地出让、个性化超前服务、一窗受理一网通办、分段办理施工许可、告知承诺制等一系列改革举措落地实施的典型案例。

自全国工程建设项目审批制度改革实施以来，市住建局不断优化工程建设项目审批流程，在各部门共同努力下，建立了全市统一的工程建设项目审批和管理体系，改革工作顺利推进，取得了较好实效。

改革初期，将工程建设项目审批全流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收4个阶段，制定了8大类工程建设项目审批流程，梳理确定全流程审批服务78个事项；2020年，将全流程审批服务事项压减至58个。同时，增加了社会投资小型低风险产业类项目、社会小型低风险仓储类（5000㎡以下）项目和社会投资一般住宅类项目等3类项目审批流程，将我市工程建设项目审批分类增加至11类，通过完善更新外部、内部配套制度保障，将审批时间最长的政府投资类工程由原来的100天压缩至53天。

2021年7月，市住建局围绕全国最优、时间最短改革目标，借鉴广西北海市项目审批制度改革先进经验，全面推行项目策划生成、多规合一、区域评估、联合会商、联合审图、多测合一、联合验收，落实线上线下一窗受理，积极实施容缺办理和告知承诺制，合理将非审批事项纳入工程项目审批改革环节，对现行的11大类工程建设项目审批全流程进行了优化再造，将审批时间最长的政府投资类工程全流程审批时间压缩至31天。新的再造流程已于2021年9月17日在我市“工改”审批管理系统进行调试运行,至2021年12月15日，工程建设项目审批管理系统按照新流程办理了270个项目551个事项。

“改革前，一个工程建设项目需要跑20多个部门、办理100多道手续;改革后，通过精简规范工程建设项目审批事项和条件，将全流程审批事项压减至58项。”市住建局相关负责人介绍。

工程建设项目审批制度改革也推动了由以往碎片部门管理向政府综合管理转变，将全流程划分为4个阶段，全面实行项目前期策划生成、并联审批、联合审查、联合验收等改革举措，依托工程建设项目审批管理系统实现全流程线上审批，有效打破了部门壁垒，形成部门协同审批机制。我市通过设立“工改”综合窗口，实施前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出证，全面推行“只登一扇门”“只对一扇窗”“只见一部门”，推动了“整体政府”式政务服务机制。