政策不断档  责任不松动  扶持不减弱   资金不递减

南召县演活巩固拓展脱贫攻坚成果“连续剧”

特约记者廖涛   通讯员谷明杰  任洪辉

“2021年我家家庭纯收入达到十万余元，享受到了两业“星火计划”3000元奖补资金。今年我利用小额信贷又扩大养殖规模，带动周围群众共同致富，不辜负国家、政府对我的支持和帮助。”宋付顺说起养殖獭兔充满自豪感。

51岁的南召县云阳镇唐庄村脱贫户宋付顺，家中6口人。2019年，宋付顺到毗邻的方城县参观獭兔养殖，初步了解獭兔养殖技术、所需的配套设施以及市场行情后，当年宋付顺果断投入3万元购买300多只獭兔种兔。两年间，养殖规模达到2800多只，平均每月出笼两次，月均毛收入30000元，净收入12000元。

南召县成立巩固拓展脱贫攻坚成果工作指挥部，县委书记、县长分别担任指挥长和常务副指挥长，其他县处级领导担任副指挥长，下设责任落实、政策落实、工作落实、督导问责四大专班。实行县四大家领导联乡包村帮户制度，健全联乡县处级领导，夯实乡镇、县直单位、行政村主要领导四级责任体系，把核心力量集中到基层一线。充实配强帮扶力量，从严管理“五支队伍”，把每月5日、15日、25日定为全县帮扶日，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。全县精挑细选300名乡镇干部担任村级责任组组长，补充调整了178名驻村第一书记和103个驻村工作队，统筹调配了108个单位4612名帮扶责任人，整体实现了帮扶全覆盖。

围绕巩固拓展“两不愁三保障”成果，南召县持续强化措施、细化任务，确保主要帮扶政策不中止、不断档、不留空。重点抓好教育保障、基本医疗保障、住房安全保障、饮水安全保障、社会兜底保障，坚持责任不松动、力度不减弱、政策不断档，久久为功，持续发力，守住了“不发生规模性返贫”这条底线。其中，在医疗保障防返贫方面，构建健康教育—慢性病救助—大病保障的“三位一体”全链条。止目前，共累计办理慢性病卡28103人次，为困难群众报销补偿金额为14727.3万元惠及群众51.7万人次；建立健全五次报销体系，实现了脱贫人员参保率、先诊疗后付费、“一站式”服务、家庭医生签约服务4个100%。在社会兜底保障方面，持续推进残疾人服务保障，全县享受残疾人两项补贴政策的，生活补贴6181人、护理补贴3114人。农村低保、特困人员供养、孤儿救助、临时救助、高龄津贴、政康保工程政策落实，实现标准稳步提高、资金发放到位。

    南召县全面排查脱贫户劳动力就业状况，建立脱贫人口和农村低收入人口劳动力就业台账，做到政策激励一批、产业带贫一批、公益安置一批、技能培训一批，确保有劳动能力家庭至少1人稳定就业。连续三年实施就业“星火计划”奖励活动，2021年全县实施就业“星火计划”撬动群众务工收入超过3.7亿元，发放奖补资金1461.45万元。采取政府购买服务的形式，开发公益岗位安置6125人；实施订单式技能培训群众7676人。今年以来，全县共开展各类技能培训192期培训8680人次，通过开展技能培训安排农村劳动力就业1300多人，务工总人数4125人，实现每户至少有一人以上就业的目标。全县脱贫人口及监测对象实现就业24855人。

南召县坚持把发展农村特色产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果与有效衔接乡村振兴工作的重要抓手，按照“1+3+N”产业布局，持续抓好柞蚕养殖这一传统产业和苗木花卉、中药材种植、食用菌栽培3个支柱产业，艾草、乡村旅游等多个新兴产业，构建“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，带动农村群众增收。县里编制了中药材产业发展“十四五”规划，高效推动中药材产业发展，全县中药材种植总面积52万亩，年产值3亿元，带动脱贫户3000余户，户均增收3000元以上。组建艾草产业联合党支部，围绕种植、加工、销售设立三个联合党小组，全县种植艾草6000亩，野生艾草面积5万余亩，年产总量6万余吨，带动1100余户脱贫户增收。

南召县全面落实易地搬迁后续扶持，积极拓宽“扶贫车间”“居家就业”“公益岗就业”“劳务就业”等增收渠道，完善产业带贫益贫机制和社会帮扶措施。加大搬迁群众技能培训，做实就业创业服务，推动有劳动能力的搬迁群众全员培训；在集中安置点规划建设17个劳动密集型扶贫就业车间，依托特色产业基地15处，为搬迁群众提供就业岗位2100余个，确保实现就地就近就业。同时，按照“群众搬到哪里、支部建到哪里、服务跟到哪里”的思路，在搬迁安置点累计新建党支部14个，就近村挂靠党支部21个，成立社区管委会16个，就近挂靠村级管理19个，充分发挥社区党支部和社区服务中心管委会的作用，社区管理服务工作走上正常轨道，搬迁群众安居乐业融入新生活。

2021年南召县继续发挥巩固脱贫攻坚成果财政投入主力军职能，持续加大资金投入，做到只增不减，逐年递增。按照国家统筹整合资金政策，2021年各项财政性资金投入巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴领域共计72430.38万元，统筹整合资金产业占比50.16%，高于去年36.46%；专项衔接资金用于产业发展11800万元，占中央省市县衔接资金总量的54.77%，高于2020年53.58%；县本级专项衔接资金投入高于去年0.8%。其中，统筹整合资金规模32310.46万元，涉及农村基础设施类建设项目11个，重点投入到道路交通、农村安全饮水、农田水利建设、农村人居环境改善等方面；产业发展类建设项目14个，项目建设资金重点投入到小额贴息、食用菌、柞蚕、粮食增产、苗木花卉、文化旅游、畜牧养殖等方面。乡村振兴专项债券投入37800万元，重点用于鸭河口库区乡村振兴建设、乔端镇乡村振兴文旅综合开发、四棵树乡乡村振兴农旅产业示范项目等项目建设。止目前，南召县涉农整合资金实际支出20637.59万元，占实际整合到位资金27576.69万元的72.93%，占计划整合规模32310.47万元63.87%。其中衔接资金支出17998.98万元，占衔接资金总额21543万元的83.55%，高于南阳市平均进度。