在市政协“深化文明城市创建成果，提升中心城区城市精细化管理水平”双月协商会议上的讲话
市政府副市长 阿颖
（2021年10月12日）
刚才听取了市政协《关于“深化文明城市创建成果，提升中心城区城市精细化管理水平”的调研报告》，市政协4名委员和市城市管理局、市委宣传部、市公安局围绕报告分别做了专题发言，提出了富有建设性的意见建议。对《报告》内容和大家所提的意见建议，市政府将认真吸纳，更好地加强和改进城市管理工作。
市政协召开这次“深化文明城市创建成果，提升中心城区城市精细化管理水平”双月协商会议，助力破解城市管理工作中的难点问题，探索城市精细化治理“南阳模式”，必将为我市高水平建设新兴区域经济中心、打造河南省副中心城市起到积极的推动作用。
城市管理不仅影响着市民生活质量和幸福感，也关系到城市形象、招商引资环境和城市竞争力。我们要坚持以更高标准、更严要求、更实举措，不断提升城市精细化管理质效。一是以新发展理念为引领，推动城市管理向城市治理转变。突出为民服务意识，加强多方共治，推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，拓宽公众参与渠道，充分发挥群团组织、社会组织作用和行业协会自律功能，鼓励通过和社会资本合作，有序推进市政设施、环卫保洁、园林绿化管养等市场化运营，激发社会活力，凝聚治理合力。二是以标准化制度建设为重点，构建城市精细化管理的规范体系。加强地方立法，对目前法规中关于城市管理的空白区域进行立法，不断完善城市管理行政行为依据。加快标准体系建设，从清扫保洁、绿化管养到设施管护，所有领域的标准规范都需要尽快完善，使城市管理有章可循。优化考核评价体系，依托数字化城管平台，加强对城市管理工作的量化考评，强化激励与问责，有效推动各有关部门履职尽责。三是以城市综合管理服务平台建设为契机，提升智慧管理水平。推进已有的数字城管平台向智慧城管提升，向城市综合管理服务平台转化，建立“用数据说话，用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理大数据应用格局。运用物联网、大数据、云计算等技术，深化互联感知、数据挖掘与分析、风险预警、智能决策技术等在城市管理中的应用，提高城市管理的前瞻研判和应急处置能力，逐步形成城市运行“一张网”管理。
下足绣花功夫 助推城市治理
市政协委员、五里堡街道办事处主任 马 宁
结合五里堡街道办事处城市精细化管理工作情况，提出以下建议：一是建议将背街小巷环卫经费全额纳入财政支出预算，增加街道财政支出基数，解决背街小巷环卫经费财政支出基数小问题。二是建议统筹配置垃圾费征收、垃圾清运处置、垃圾中转站的建设运行机制以及垃圾清理的财政预算配套资金，解决环卫配套设施和机制不健全问题。三是建议发挥规划在城市建设中的龙头作用，通盘考虑城市功能分区，完善配套设施建设，统筹配置游园建设、管道修建、市场和停车场建设专项整治资金，补齐城市配套基础设施短板。四是建议扩大社区居委会的服务功能，构建“社区—业委会（居民小组）—楼长—居民代表”的网格化管理体系，在社区和居民组一级，适当引入社会公益岗位。五是建议在白河大道、长江西路、雪枫路、伏牛路增设公交线路，满足群众出行需求。
把智慧城市建设作为
提升城市精细化管理的有力抓手
市政协常委、市政务服务和大数据管理局二级调研员、
民进南阳市委副主委 胡云丛
当前我市智慧城市建设中主要存在以下问题：统筹协调推进机制有待完善、基础设施统筹建设有待加强、数据资源要素价值开发不足、信息技能专业人才有待补强。建议：一是完善组织协调机制。依托我市新型智慧城市和数字政府建设领导小组，理顺管理体制和协调机制，解决业务协同、信息整合和资源共享等问题。二是健全制度标准规范。制定完善《南阳市政府投资信息化建设项目管理办法》《信息资源整合共享管理办法》，加强项目立项、招投标、运维管理和资金保障等法制保障，建立多层次监督考核评价体系。三是创新建设运营模式。设立新型智慧城市建设专项资金，建立项目资金管理机制，完善贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等政府资金支持方式，探索以政府产业引导基金为核心，促进社会资本参与的新模式。
文明从细节做起，管理从精细抓实
市政协委员、市人民防空协会会长 于 杭
针对城市的精细化管理中的细节问题，有以下建议：一是建设和完善城市无障碍设施。加强城市盲道建设与维护，对老旧道路和背街小巷的改造中，也应考虑增加盲道功能。城市新建公共及民用建筑，应严格执行设计规范，附设必要的无障碍通道和设施。城市主要路口、商业街区等人员密集区域要增加无障碍通道，并悬挂标注。开展专项执法检查，加强对损毁、占用无障碍设施行为的查处。二是加强城市公厕管理。建立城市公厕保洁动态考核机制，引入专业化保洁队伍，实行年度招标，动态考核由群众参与打分。三是加强街头绿地、园林公共空间管理。我市城区公共绿地、街景树木修剪不及时，品种搭配不合理，缺乏主题性和规划性。应提升绿地养护水平，加强动态考核考评，提倡社会参与绿地认养，鼓励房地产企业参与建设公司（项目）邻近红线外公共绿地、园林的建设维护。
巩固提升全国文明城市创建成果，必须走群众路线
市政协委员、环保志愿者协会常务副会长 郑贵周
市民是城市的主人，要深化巩固文明城市创建成果，提升中心城区城市精细化管理水平，必须发挥广大市民的积极性、主动性，走群众路线。一是要以“群众满意”作为城市管理的“金指标”。坚持“创建为民、创建惠民”，让群众对城市有感情，对创城有认同，筑牢全民参与的思想根基；二是要把宣传“文明行为”作为城市管理的“好抓手”。以宣传《南阳市文明行为促进条例》为契机，加强教育引导，突出单位、社区、学校、小区四个关键领域，发动孩子、老人两个重要群体，营造浓厚文明氛围。三是要探索多元化城市共治途径。积极创新思路，坚持党建引领，发挥基层自治组织、志愿团体等各方面作用，形成共建共治共享的城市管理格局。
在“深化文明城市创建成果，提升中心城区城市精细化管理水平”专题协商会上的讲话
市政协主席 张生起
习近平总书记指出，“城市治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，一流城市要有一流治理”，要求“城市管理象绣花一样精细”。城市是经济和社会发展的载体，是现代文明和社会进步的标志。巩固提升文明城市创建成果，提升中心城区的竞争力、影响力，对提升城市精细化管理水平提出了更高要求。围绕“深化文明城市创建成果，提升中心城区城市精细化管理水平”，我讲三点意见。
一是成绩毋容置疑，形象显著改观。近年来，围绕创建全国文明城市，市委书记、市长亲自挂帅，各级各部门勇毅担当，攻坚克难，全市上下同心同德、并肩作战，凝聚出昂扬向上的斗争精神、公而忘私的奉献精神、宵衣旰食的拼搏精神、众志成城的团结精神，构建了一支人心思进、卓越奋战、攻无不克的“创建队伍”，谱写了文明城市创建的生动实践。中心城区城市面貌日新月异，城市品质显著提升，文明氛围日益浓厚，南阳的城市形象发生了翻天覆地的变化，现代文明城市的轮廓日渐清晰。“全国文明城市”的成功圆梦，让南阳城市知名度、美誉度显著提升，让市民成就感、自豪感更足。
二是问题一目了然，形势不容乐观。对照国家卫生城市、国家文明城市的标准来看，南阳的城市精细化管理还存在很大差距，突出体现在市区交通乱象丛生、卫生“死角”随处可见、“城市家具”建管失范、商业布局散乱失序、老旧小区问题堪忧、传统陋习积重难返等方面。剖析城市管理问题出现的根源，一是“先天不足”。规划建设不到位，地上地上不协调，城市“蜘蛛网”、停车难等问题难以解决，归根到底是由于城市功能不完善。二是“后天失管”。城市管理不注重常态化、长效性，检查来了“一阵风”，时紧时松，可以管好的事情没有管好。三是“人化滞后”。人的城镇化水平滞后于城市的发展，一些市民思想观念、生活方式等方面没有同步“进城”，缺乏“家园意识”。
三是管理任重道远，各方仍需努力。一是千方百计补功能。要把完善城市功能作为城市管理的重点，不惜一切代价，见缝插针，要把“以人为本”体现在城市的规划、建设、管理各个环节，坚持“面子”“里子”并重，地上地下配套，老区处处补课，新区处处标准，优化公共服务设施、商业服务设施、市政公用设施、交通场站、便民服务设施的配置和管理，打造“15分钟生活圈”，
完善城市功能。二是千方百计强监管。要把坚持常态化管理作为城市管理的核心，健全机制，公示标准，明确责任，严格考评奖罚，以视频会的形式开展周排序评比，排到区、排到办事处、排到社区，评出红旗黑棋，传导压力，激发动力，压实责任，不断提高城市精细化管理水平和治理能力。要功在平时，不要急在“评时”。三是千方百计提素质。要把推进“人的城镇化”作为城市管理的根本，培育市民城市主人翁意识，以社区为单位，以家庭为细胞开展各类文明创建活动，促使市民养成良好习惯、提高文明素质，从根本上破解管理难题，让家园更美好。探索城区商铺“星级挂牌”制度，推进“门前五包”制度落地落实，努力形成全社会共建共治共享城市文明的新格局。
关于“深化文明城市创建成果，提升中心城区城市精细化管理水平”的协商报告
今年以来，市政协成立“深化文明城市创建成果，提升中心城区城市精细化管理水平”调研专班，在省内外学习考察、市内调研、座谈研讨、广泛征求社会意见的基础上，形成如下报告：
一、 主要成效
2014年12月，南阳市委、市政府站位高远、谋定而动，顺应城市发展阶段和人民群众期盼部署“全国文明城市”创建工作，六年以来，全市上下万众一心，步履铿锵，城区面貌日新月异，城市品质显著提升，城市功能逐步完善，生态美景跃然入画，文明氛围日益浓厚，在2020年11月20日成功创建全国文明城市，南阳城市建设迎来新的里程碑，现代文明城市的轮廓日渐清晰。
二、存在的问题
（一）市区交通乱象丛生。当前我市中心城区有电动车近100万辆，驾驶人乱行乱闯问题严重，2021年上半年，市区发生涉及电动车事故3917起，死亡31人，伤857人；截止2021年6月，中心城区机动车保有量为47.01万辆，而各类免费、收费停车位不足20万个，停车难、停车乱问题相伴共生；机动车乱鸣、乱闪现象普遍，尤其是交通高峰期鸣笛声一片，严重影响城市文明形象。
（二）卫生“死角”随处可见。城区背街小巷主要依靠人工清扫，路面卫生情况差、垃圾积存外溢等问题比较普遍；商铺门前“五包”形同虚设，店外乱摆乱放、乱涂乱画、私倒餐饮垃圾等问题多发；八条内河整治还不彻底，雨污合流问题未根本解决，上下游水系未贯通，部分河段有污染回潮趋势。部分游园广场湖面、居民区附近沟渠垃圾漂浮、水质浑浊；部分绿化带杂草丛生，暗藏垃圾，部分绿化带黄土裸露，甚至被种上蔬菜。
（三）“城市家具”建管失范。城区目前有水冲公厕643个，数量相对不足，整体配套建设水平偏低，堵塞、停水、手纸遍地等情况经常发生；环卫设施不健全，生活垃圾前端分类收集设施仅占10%，垃圾中转站仅有68个，缺口20个左右。建筑垃圾、大件垃圾的堆放、消纳场所较少；公共休闲设施维护不及时，公共座椅普遍卫生状况不好，部分健身器材存在器材腐锈、损坏后长期未修缮等问题。白河湿地公园等地木质栈道年久失修；户外广告牌匾“多”“乱”“差”，风格凌乱、大小不一、位置随意，一店多匾现象严重；城区上空各类管线“蛛网密布”，尤其是弱电线缆乱接乱牵、乱拉乱挂现象还比较普遍。
（四）商业布局散乱失序。中心城区大多数专业市场都紧靠交通要道设立，周边没有大型停车场所，档次较低；农贸市场数量奇缺，当前只有13个，难以满足市民日常生活需求；城区比较成规模的早市和夜市大多是自发形成，摊位噪音扰民、乱扔垃圾等问题难以规范，部分游商白天仍然占道经营，影响市容秩序。
（五）老旧小区问题堪忧。我市绝大多数老旧小区存在公共设施缺失、墙体老旧、道路破损、私垦种菜等问题，部分小区“脏乱差”问题突出；房子转卖、转租情况较多，业主“花钱买服务”意识较差，物业费用收取困难，导致部分小区物业管理失能；老旧小区改造还局限在“穿衣戴帽”的外部层面，多集中于公共区域路面、外墙面等改造工程，排水管道通畅、线网下地等地下项目改造难度大。
（六）传统陋习积重难返。我市是农业大市，随着社会经济的快速发展，“人的城镇化”滞后于“土地城镇化”，在思想观念、生活方式等方面没有同步“进城”。市民遛狗不牵绳、宠物随地大小便问题突出，大型犬、烈性犬随处可见；城区尤其是城乡结合部常见牲畜过街，随意破坏绿化植被，个别小区附近甚至有群众直接牵羊挤奶叫卖；部分菜市场仍然屠宰活鸡活鸭，部分汤锅店在清晨当街宰牛杀羊，场面血腥。
这些暴露出来的城市精细化管理问题，有规划建设方面“先天不足”的客观因素，有“人的城镇化”滞后带来的消极影响，但更多是因为我市城市管理体制机制还未理顺，动能有待进一步激活，主要体现在思想认识有差距，部分部门重视程度不够，工作不注重常态化、长效性，在“评时”应急突击。体制机制不完善，我市还没有真正形成一套常态化巩固提升创文成果的体制机制，部门间存在交叉管理、衔接脱节、互相推诿、协调不顺等现象，并习惯于“向下交责”。保障体系不健全，我市城市精细化管理没有任何专项经费，城区城市管理执法人员598人，距离人口万分之七的配备标准缺口770人，人员老龄化突出。管理手段不先进，云计算、大数据等前沿技术手段运用不足，部门数据还未共享，数字城管后台案例仍需人工分拣。共创格局未形成，市民群众参与热情不高，加之社会共治渠道、平台较少，社会组织作用发挥不充分，城市管理出现“政府包办群众看”现象。
三、意见建议
（一）提站位，切实增强提升城市精细化管理水平的责任感、紧迫感。当前，我市中心城区正在主动求变、聚势发展，各级各部门必须秉承“抓城市管理就是抓经济,就是抓发展,就是抓民生,就是抓招商引资”的指导思想，围绕“11251”目标任务（抓好一个关键：以“人的城镇化”为核心，推进公共服务均等化，倡导文明、文化的现代城市生产、生活方式；成立一个机构：成立中心城区精细化管理领导小组；强化两个保障：设立城市精细化管理以奖代补专项资金，按照城区常住人口万分之五至万分之七配满执法人员编制；突出五化五管：智慧化统管、社会化托管、精细化联管、网格化共管、法治化监管；实现一个目标：努力实现市容环境更富魅力，市民生活更有品质，城区管理更加智慧，社会共治更具活力，打造出人民满意的文明典范城市），将“全国文明城市”这块金字招牌作为联动城市各方、凝聚城市民心、弘扬城市精神、展现城市实力、推介城市形象的有力平台和承接载体，提升中心城区发展能级，在奋力打造省域副中心城市、建设社会主义现代化南阳中发挥“火车头”作用。
（二）抓关键，建设智慧南阳综合运营管理中心。借鉴上海市黄浦区等地经验，开发集数据、应用、人工智能为一体的智慧南阳综合运营指挥平台，构建“一屏揽全域，一网治全城”的城市大脑智能运行体系，统筹综合职能部门信息，实现信息共享，变“信息孤岛”为整体联动；结合“雪亮工程”的深入实施，推进市区视频监控资源的建设、整合和共享，拓展城区感知范围，变被动处理为主动监管；探索智慧场景应用，聚焦城市管理薄弱环节和区域，形成可复制、可推广的典型应用场景，鼓励基层管理工作中个性化应用场景建设，变经验判断为数据分析。
（三）建标准，系统升级城市精细化管理“南阳模板”。高起点、高标准制定中心城区城市精细化管理“十四五”专项规划，以文化视野和战略眼光深层理解城市精神，提升城市管理理念；针对实际执法过程中发生的法律依据不足情况，尽快出台《南阳市生活垃圾分类管理条例》《南阳市中心城区居民养犬条例》等城市管理规章，制定《南阳市文明行为促进条例处罚裁量标准》；深化完善各类区域、各类要素、各行业的专项标准，形成一整套“全覆盖、高标准、责任制”的中心城区精细化管理标准体系，并与网格化处置标准相衔接，加强督查考核。
（四）补短板，实施一批解决群众“急难愁盼”的重点工程。大力实施“四改一拆”，以群众的需要、感受和全面发展来安排好生产生活生态空间，逐步形成“携河拥山融文”的大都市框架；聚焦人民群众反映最迫切、城市发展最急需的突出问题，做好十四五期间城市基础设施建设短板项目谋划，满足群众民生需求；统筹相关部门力量，开展基础设施破损、交通秩序、建筑工地管理、各类违法占道、户外广告牌匾、架空线杆、违法建筑及占道围挡、农贸市场及周边环境、背街小巷卫生、河道沟渠水面环境等“城市病”专项整治工作，在严格执法的同时，要把握疏堵结合的原则，注重源头治理。
（五）立标杆，打造一批展现“宛美和谐”的示范区域。立足城市高质量发展和人民高品质生活，以“南阳最佳形象展示窗口、最重要的市民休闲区域、最具潜力的旅游目的地”定位，高标准规划建设白河生态风貌带，全面提升绿化、灯光、立面、景观品质及公共安全管理水平，打造“宛美水景”，“绣”出生态人文新地标；在入市口、主干道打造月季景观样板路，在民主街等老街打造历史文化街道，在城区重要景点区域打造季节性落叶景观特色道路，在城区重点商业区域打造灯光景观路段，打造“宛美街景”，“绣”出城区环境新风采；以老旧小区改造、社区微更新、智慧社区等为抓手，全面完善提升社区公共基础设施配置，加强社区管理信息化建设，提升物业服务水平，指导开展社区群众绿化，实施公共空间无障碍设施改造，打造“宛美社区”，“绣”出人居环境新品质。
（六）聚合力，形成一个“共治善治、共建共享”的城市管理局面。加强文明建设，以宣传《南阳市文明行为促进条例》为契机，培育市民“爱城、护城”的“家园意识”；持续深化城区四级管理网格，通过党组织联动、基层约请等制度建设，推动职能部门深入基层解决问题，形成“部门绕着街道转、街道绕着社区转、社区绕着群众转”的工作格局；以“全域党建”为抓手，加强小区党支部、“红色物业”、商户自律委员会等共治自治机制建设，鼓励、培育社会志愿组织发展，聘请城市管理监督员，努力构建自治、共治、德治、法治一体化推进的城市管理新格局；把城市精细化管理纳入基层政府绩效考核，建立“周督查、月评比”机制，设立流动“红”“黑”旗。探索开展沿街店铺“门前五包”评比活动，优秀店铺悬挂统一“星级”标识，对“门前五包”长期不执行且拒不整改者，由街道列为重点监管对象。
