勇破善立  跨越争先

——我市以营商“软环境”提升发展“硬实力”

本报记者陈琼

10月12日，河南省发展改革委召开新闻发布会，发布了河南省2020年度营商环境评价结果，我市在此次营商环境评价中位居全省第10名，进步8个位次，进步幅度全省最大。南阳正成为一方投资兴业的沃土。

这一成绩的取得，得益于全市各级各部门持续推进营商环境优化。我市围绕打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的最佳营商环境这一目标，以企业和群众的办事体验和需求为依据，推动流程再造、数据打通，着力解决好减环节、减材料、减费用等问题，不断激发市场主体活力和社会创造力，全市优化营商环境各项工作取得阶段性成效。

加强顶层设计

明责履责聚合力

10月13日，记者在市民服务中心遇到前来办理营业执照的市民贾先生，仅仅10多分钟，贾先生便将营业执照拿到了手中。

营商环境改善与否，企业和群众感受最深。贾先生感慨地说，南阳的营商环境发生了很大变化，到市民服务中心办事，只要准备好相关材料，事情就能很快办完，既省时，又省力。

营商环境是推动区域经济发展的软实力。2020年以来，市委、市政府坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“一号工程”，调整组建市委优化营商环境委员会，由市委书记担任主任，市长、市委副书记、市纪委书记、市政府常务副市长、市委组织部长任副主任，强化顶层设计，全面对标国内一流城市，推动我市优化营商环境工作迈向省内一流。

强化考核，明确工作奖惩。制定《南阳市优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》，建立健全目标导向、激励和约束机制，加大奖惩力度，进一步激励党员干部担当作为、干事创业，营造齐抓共管推进营商环境持续优化的工作氛围。把省评价指标量化为工作、责任到部门、落实在岗位，动态融入国内先进地区经验做法，制定专项提升方案，以人无我有、人有我特的竞进姿态推动营商环境上台阶、创品牌。开展作风集中建设行动，大力推行“13710”工作制度，着力解决“庸、懒、散、慢、拖”等干部作风问题，树立善抓落实、勤政为民形象。

坚持以评促改。印发《南阳市优化营商环境问题专项整治行动方案》，组织开展营商环境问题专项整治行动，通过部门自查整改、自评自纠，全面评估验收，推动以改促优。对照省营商环境评价反馈问题，认真分析研究，找准问题症结，建立整改清单，推动评价问题整改。邀请专家学者，开展业务培训，强化队伍建设。全方位宣传工作成效，营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围。

提质提效提标

实现高效闭环落实

企业开办实现全流程“零成本”、“一件事”一日办结；率先在全国全省实现电子营业执照和电子印章同步发放和深度应用……

我市以“放管服效”改革为抓手，壮大市场主体发展空间，提升政府服务质效，保驾护航经济社会发展，持续营造高效政务环境，构建公平竞争市场环境，打造公平正义法治环境。

营造高效政务环境。规范政务服务办理流程，完善投诉处理机制，截至8月12日，南阳市本级发布政务服务事项2208项，县区发布145066项；实体政务大厅设置365天不打烊网上自助服务区和24小时自助办理区；“豫事办”分厅共上架事项123个，累计注册人数达到385万余人,全省第一；居民凭一张身份证可以办理公安、民政、不动产等397项民生事项；办理建筑许可全流程压缩至31天以内，通过分阶段办理施工许可证，基本实现拿地即开工。

构建公平竞争市场环境。设立全省第一家出口退税周转金资金池，出口退税由1-3个月压缩至3个工作日。上半年，我市金融机构存款余额5788.89亿元，居全省第三位；各项贷款余额3221.29亿元，居全省第三位。全市实现原保险保费收入140.22亿元，排名全省第二，保险业赔付支出27.80亿元，居全省第二。跨境贸易单项指标连续两年全省第一。

打造公平正义法治环境。深入推进民商事案件繁简分流，提升简易程序、小额诉讼程序适用率，目前，全市法院民事简易小额程序适用率达到90.46%，同比提升7.47个百分点，达到省高级人民法院规定的优秀标准。南阳市的信用环境自今年3月起，连续6个月在全国城市信用监测排名中位居全省第一名，成功入选第三批社会信用体系建设示范区；大力推行网上诉讼服务，基本实现“一网通办”，在全省率先实行民事案件上诉网上移转。

建设宜居宜业发展环境。激发创新创业新动能，组织实施了市级重点科技创新项目235项；郑州大学南阳产业研究院挂牌运营；与38名院士专家实现有效对接；实施省级以上科技项目469项，组织企业科技创新贷款贴息项目585项，科技创新对全市经济社会发展的贡献率预计达到58%。招标采购省内率先将“四合一”监控系统引入评标过程，实现不见面开标全覆盖；与湖北宜昌、陕西西安以及省内周口、三门峡、驻马店等地交易中心合作完成20次远程异地评标，涉及招标金额3.62亿元。在河南省首个开发上线“标证通”手机应用正式运行，实现了数字证书“指尖办”“零跑腿”。水电气业务办理更加便捷高效。

优化企业服务

打造重商兴业环境

“南阳全力服务企业发展，让南阳企业家看到了希望，提振了信心，激发了干事创业的热情。”日前，谈到在“万人助万企”活动中，相关部门帮助企业解决难题，中光学集团负责人李智超激动之情溢于言表。

市委、市政府千方百计打造最优营商环境，全力以赴帮助企业解决问题，推动企业做大做强、做优做久、做多做活，为南阳高质量跨越发展激发动力。

大力开展“万人助万企”活动。为着力解决好企业面临的突出问题和瓶颈制约，促进经济积极向好，我市开展“万人助万企”活动，并把每月16日设立为全市“企业服务日”。建立健全企业包联、问题收集办理、诉求热线、舆论宣传、经验交流通报、督查考评等工作机制，实施清单式台账管理和挂销号制度。至目前，全市3835名包联干部，深入6293家企业开展精准帮扶，收集问题6106个，帮助解决问题4443个，办结率72.8%，企业满意度得到较大幅度提升。

我市把每年5月18日设为“企业家节”，对企业家高看一眼、厚爱一分，着力打造高素质企业家队伍。每年选送100名左右发展潜力大、素质高的年轻企业家赴清华大学等国内一流高校开展高端培训。对受表彰的企业家建立信息库，颁发荣誉证书；享受就医绿色通道，机场、高铁站乘车时走贵宾通道等。

制定营商环境特邀监督员相关制度。广邀社会各界人士担任监督员，对全市营商环境工作开展监督，提供损害营商环境的案件线索，维护市场主体合法权益。市纪委监委自2020年3月起，不断加大对损害营商环境行为查处力度，精准执纪问责，对典型案例及时通报曝光，倒逼职能部门履职尽责，为优化营商环境提供了坚强的纪法保障。

构建“亲”“清”政商关系。印发《关于规范政商交往行为 构建亲清政商关系的实施意见》，坚持优化营商环境与弘扬企业家精神结合，坚持正面清单引导与负面清单约束并重，坚持“亲”而有度与“清”而有为统一，真正把企业家当自己人，把企业的事当自己的事，企业遇到困难就要心底无私地为企业“排雷”，企业发展需要就要心清如水地为企业“站台”。

凡是过往，皆为序章；展望未来，砥砺前行。优化营商环境事关南阳高质量跨越发展，事关“五个南阳”远景目标的实现。在市委、市政府的正确领导和市七次党代会精神的指引下，全市上下勠力同心、趁势而上、接续奋斗，全力实施一流营商环境建设行动，打造制度型开放高地。