决胜攻坚战 阔步迈小康

——市六次党代会以来全市脱贫攻坚工作回眸

本报记者陈琼

脱贫，希望所在；攻坚，力量所在；奔小康，目标所在。

脱贫攻坚战打响以来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入落实中央、省委决策部署，运用有解思维，下足绣花功夫，走出了一条符合南阳实际的脱贫攻坚新路子，取得了前所未有的新成就，浓墨重彩地书写了南阳脱贫攻坚的优秀答卷。

数据最具说服力：全市累计实现90.1万建档立卡农村贫困人口全部脱贫，内乡、镇平、淅川、南召、社旗、桐柏、方城7个贫困县摘帽，1112个贫困村全部出列，符合条件的14083户48848人全部实施易地扶贫搬迁。

持续攻坚

蹚出“南阳路径”

修葺一新的文化墙，整齐排列的太阳能路灯，硬化平整的水泥硬化路，文娱设施配齐的广场，功能室齐全的村部……眼下，行走在南阳希望的田野上，乡村旧貌换新颜。

我市坚持把精准贯穿脱贫攻坚全过程，“四季战”主攻重点，“四集中”兜住脱贫底板，“四保险”防止返贫风险，“四机制”倒逼责任上肩，以点带面，全面发力，推动了各项攻坚任务的落实。

“四季战”持续攻坚。连续三年分季度、分阶段、分行业、分部门实施春季“双基”攻坚，抓基本政策落实、基础项目实施；夏季“双业”攻坚，发展产业、转移就业；秋季“双貌”攻坚，改善提升村容村貌、户容户貌；冬季“双扶”攻坚，抓好扶志与扶智。“四季攻坚”行动有效提升了我市脱贫攻坚工作质量和成色。

“四集中”兜牢底板。针对全市农村特殊贫困群体中“六种情形”人员，探索实行“四集中”兜底保障脱贫新模式。全市投入资金30亿元，建成“四集中”机构1430家，兜底保障10.2万人，改善了2.5万家庭的实际困难。

“四机制”加压增责。创新完善“四方”督导机制、“四单”交办机制、“四项”通报机制、“四项”激励机制，推动作风转变，用最快捷的交办、最有力的督办、最鲜明的导向，确保各项工作落实落细。脱贫攻坚时期，554名优秀扶贫干部被提拔为乡科级，177名被提拔为副处级，从优秀“千企帮千村”企业家中推荐73名人大代表、31名政协委员。

“四保险”防止返贫。实施“政康保”工程。市县财政列支1.3亿元作为保费，在落实基本医保、大病保险、医疗救助等政策基础上，按照一定比例对因病因残致贫人口和农村特困人员就医或住院给予理赔。实施“政福保”工程。市财政每年列支1000万元保费，对具有南阳户籍、办理居住证和在企事业单位务工且签订正式劳动合同的“三类”因灾致贫人员，给予一次性理赔救助。实施“防贫保”工程。整合民政救助等资金为保费，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户因学、因病、因灾、因突发意外存在致贫返贫风险的予以保障。实施“产业保”工程。市财政每年列支1000万元预算，对特色农业发展进行再奖补。

凝心聚力

攻坚成绩斐然

如今，放眼南阳大地，月季、茶叶、中药材、蜜蜂养殖……一个个特色产业迅速崛起和壮大，点亮了脱贫户的希望，为实现乡村振兴奠定了坚实基础。

成绩的背后，凝聚着人民群众的智慧和力量，得益于全市各级干部在脱贫攻坚工作中的拼搏和奉献精神。

全力推动脱贫工作。始终坚持四级书记抓扶贫，以上率下，示范引领，举全市之力、集各方之智倾力推动。每月定期召开市委常委会、市政府常务会，统筹谋划脱贫攻坚工作。在脱贫攻坚的各个阶段，先后召开推进会15次、专题会52次、其他业务会137次，强力推动各项工作落实。

多措并举帮扶。把扶贫开发作为全党全社会的共同责任，坚持政府主导、部门支持、社会参与，努力打造专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

全市共选派2234名驻村第一书记，1214个驻村工作队，4675名村级脱贫责任组长，5098名驻村干部，5.6万名帮扶干部，2.8万名村干部，共计9.7万名干部参与脱贫攻坚工作。全市共有1520家企业分别与1520个行政村建立了帮扶关系，完成产业投资金额3.1亿元，累计捐款、捐物价值7.96亿元，帮助8万余名贫困群众实现稳定就业。社会各界纷纷投身脱贫攻坚，捐钱捐物，助力助智，扶贫济困献爱心，特别是在中国社会扶贫网上，南阳注册爱心人士492992人，注册贫困群众258324人，累计捐款物价值3125462元。

贫困村发展翻天覆地。贫困地区基础设施大幅改善。全市1112个脱贫村全部实现通硬化路、通客车、通邮政，农村集中供水率达到92%、自来水普及率达到90%，户户通电、村村通动力电，实现20户以上自然村光纤接入和4G网络全覆盖。脱贫群众生活水平显著提高。全市建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的2145.66元增加到2020年的13340.08元，年均增幅达86.95%，获得感、幸福感、安全感显著增强。

南阳经验被推广。全国易地扶贫搬迁现场会、全省兜底保障工作现场会、全省产业扶贫现场会等先后在南阳召开，医保救助工程推广全国，牧原“3+N”产业扶贫模式、“4+2”工作法提升脱贫攻坚质量、扶贫信访“三率三色”评价机制、“短中长”生态扶贫模式等得到党和国家领导人以及原国务院扶贫办领导的批示肯定，“3+N”模式成功复制到全国13省49县，“短中长”模式入选“中国十佳优秀扶贫案例”。

砥砺奋进

实施乡村振兴

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

今年以来，我市坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为推进乡村振兴的首要任务，以开展“四提四稳”专项行动为抓手，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，助推脱贫攻坚与乡村振兴互促互融。

提升监测帮扶力度稳脱贫。加强农村低收入人口返贫风险常态化监测，分类予以帮扶。全市累计实施产业帮扶2128户，转移就业帮扶1519户，金融帮扶900户，教育帮扶843户，社会救助6165户，共消除风险户9633户。

提升带贫产业就业质量稳务工。对全市8590个产业扶贫项目、6957个光伏扶贫项目等进行全面排查整改，实现扶贫产业项目“零停滞”，带贫主体“稳生产”，持续发挥吸纳就近就业增收效能。对全市公益岗进行全面整改提升，确保公益岗真正用于安置需要岗位的无法离乡、无业可扶、无力稳定脱贫“三无”人员。

提升“四集中”兜底水平稳保障。紧盯前期推行的特殊贫困群体“四集中”兜底保障工作，排查薄弱环节，提升服务质量。目前，已建成的1430家“四集中”兜底保障机构全部规范运营、应兜尽兜。

提升扶贫车间效能稳运行。排查扶贫车间管理运营、带贫效能等方面存在的问题，分类逐一整改，确保扶贫车间全使用、零闲置、稳运行。

与此同时，开展防止返贫动态监测帮扶大排查，坚决守住防止规模性返贫底线。加强监督管理，确保扶贫资产持续发挥效益。全市共确权11.17万个扶贫项目资产，涉及资金规模达169.03亿元，占应确权资金总额的95.4%。

风雨多经人不老，关山初度路犹长。南阳将不断巩固脱贫成果，接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力展现新作为、干出新气象，谱写新时代南阳更加出彩的绚丽篇章。