河南镇平：“1134”模式掀起高质量乡村治理新篇章

施工现场  金册 摄

当天，记者在现场看到，该中队10余名身着制服的执法人员有条不紊地进行着清理高速公路沿线广告设施的工作。

“自从中队成立以来，我们执法行动更频繁了，也更规范了，穿上统一的制服，带着执法记录仪，亮身份亮职责，处理了很多违法违规的事情……”党学平说道。

镇平县高丘镇综合行政执法中队  王依冰 摄 

根据2021年4月中共中央、国务院出台的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，为切实解决乡镇行政执法力量不足、“看得见却管不着”等问题，杨营镇在镇平县法治政府建设领导小组及其办公室的指导监督下成立了综合行政执法中队，耗资近20万元配齐执法记录仪等必要办公设备，抽调精干力量10余人组建执法中队，整合执法力量和资源，统一开展执法行动。

据了解，在镇平，像杨营镇这样的综合行政执法中队已经覆盖全县22个乡镇（街道），并且逐渐摸索出一套适合本地实际情况的“1134”模式（“一心一网三机制四规范”模式），作为打通基层执法“最后一公里”的关键所在，为基层行政执法改革、运行模式、规范化建设和破解社会治理难题等方面提供了镇平经验。

“一心”，即成立乡镇（街道）综合行政执法协调中心，沟通协调对接县直有关部门、临近乡镇（街道）、辖区内派驻各执法机构，构建“资源统筹、联合执法”的综合行政执法平台，实现跨层级、跨领域的执法协作。

“一网”，即建立综合行政执法网格体系，一级网格员为22个乡镇（街道）主要负责人，二级网格员为825名包村干部，三级网格员为280名综合执法队员，四级网格员为409名行政村党支部书记，实现全方位、全覆盖、无缝隙行政执法监管。

“三机制”，即分包指导机制、联合执法机制、“三法衔接”机制。分包指导，联合执法，整合全县执法力量，畅通行政执法、刑事司法、监察执法衔接渠道，“三法衔接”形成合力，最大限度提升县域行政执法运行效率和震慑力，形成县乡行政执法一体化格局。

“四规范”，即规范权责清单、规范阵地建设、规范执法流程、规范奖惩考评。按照车辆标配到位、服装统一到位、标识佩戴到位、持证执法到位、全程记录到位、法治审核到位、执法公示到位、档案留存到位、回访落实到位“九到位”标准，高质量打造法治阵地。制定乡镇街道执法任务、责任、流程、标准四个清单和执法隐患排查登记表，加强基层执法规范化建设，切实提高行政执法质量和执法水平。

“该模式系统解决了乡镇综合行政执法多头、面广、力量散、不规范等实际问题，在集镇管理、环境保护、打击‘三违’等重点工作方面见真章、见实效，极大地促进了基层治理体系和治理能力现代化建设，有效打击和震慑了各类违法违规行为。”该县法治政府建设领导小组办公室主任刘智兴说。

镇平县晁陂镇综合行政执法中队在辖区依法拆除违法建房  曾祥举 摄

据统计，自镇平县探索实施基层行政执法“1134”模式以来，全县共整治小散乱污180余个、整顿非法售卖烟花爆竹商铺123个，拆除集镇违章广告牌290余块，教育制止违规焚烧垃圾、违法建设行为450人次，开展殡葬、占用耕地等综合执法130次，推进了高质量乡村治理，为乡村振兴提供了有效的法治保障，为全县各乡镇经济社会发展营造了良好社会环境。