广泛动员凝聚共识 打造最优营商环境—南阳市人大代表、政协委员、劳动模范代表优化营商环境座谈会发言摘要

　　编者按：“水深则鱼悦，城强则贾兴”，好的营商环境，本身就是生产力；优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。8月18日，在南阳市优化营商环境大会上，市委书记朱是西掷地有声地向全市领导干部提出七个问题，直击痛点，照出南阳发展的症结，照出南阳营商环境的“疮疤”，向全市释放了全力以赴打造最优营商环境的鲜明信号，发出了千方百计当好企业的“金牌店小二”、群众的贴心人的庄重承诺。
　　为促进营商环境进一步优化，南阳日报社举办了“‘七问’直击痛点 人人都是营商环境”人大代表、政协委员、劳动模范优化营商环境座谈会，邀请人大代表、政协委员、劳动模范，围绕当前营商环境的现状、存在的问题、应采取的措施，为创造优质营商环境，推动南阳经济高质量跨越发展建言献策。

座谈会现场。 全媒体记者 郝春城 摄

以制度创新和落实优化营商环境
　　市人大代表、市人大经济委副主任委员 开华山
　　8月18日，在全市优化营商环境大会上，市委书记朱是西向全市领导干部接连提出七个问题。这直抵灵魂的“七问”直击痛点，就是南阳营商环境不优的局面迫切需要扭转。营商环境是一个地方经济发展的重要软实力。城市之间的竞争，从一定意义上说就是营商环境的大比拼。优化营商环境最直接的效果就是有利于招商引资和GDP增长，更重要的是可以提高经济增长的质量，促进经济持续健康发展。打造一流营商环境，既是政府的事情，也是需要企业和市民共同努力的事情，优化营商环境人人有责。
　　市委六届十二次全会暨市委经济工作会议把优化营商环境确定为全市重点工作。市人大常委会认真贯彻落实市委决策部署，在服务优化营商环境过程中彰显人大作为，把对全市优化营商环境工作进行监督检查列入2021年度市人大常委会工作要点，并作为全年的一项重点工作全力推进。
　　市人大常委会超前谋划，迅速动员，于3月31日组织召开全市人大优化营商环境监督检查工作动员会；4月27日，市人大常委会第三十一次主任会议研究通过了南阳市人大常委会检查《河南省优化营商环境条例》贯彻实施情况的实施方案，并于5月12日印发市“一府一委两院”和各县市区、功能区。
　　5月下旬，市人大常委会学习考察组，赴嘉兴、松江、成都、渝北等地，考察学习当地优化营商环境工作的先进经验，并向市政府和有关部门进行了反馈，增强了做好监督检查工作的能力，也为开展相关工作提供了有益借鉴和参考。
　　7月20日，市人大常委会召开全市优化营商环境工作暨上半年经济运行情况代表专题座谈会。会上，各企业代表结合企业发展实际，对做好优化营商环境工作提出了有针对性和参考性的意见建议。8月16日，市人大常委会向社会各界公开征集优化营商环境问题线索，畅通企业群众反映渠道。同时，市人大常委会持续开展“我为优化营商环境献良策、提建议”主题实践活动，号召人大代表深入基层、深入群众、深入企业车间，面对面听取人民群众和市场主体的意见和建议，并及时转交“一府一委两院”及其职能部门办理，督促抓好整改、落到实处，以此推动营商环境改善。
　　此外，市人大常委会主要领导带头到包联企业开展活动，现场召开座谈会，倾听企业需求，帮助解决实际困难。机关处级干部共33人分批到南召县分包的66家企业，深入企业生产车间，详细了解企业生产经营情况，协调解决有关问题。
　　“营商”环境需要“商营”意识。水质改善得好不好，身在其中的鱼儿最清楚。要发挥企业在优化营商环境中的能动性，让企业家成为营商环境的“考官”，政府和企业协力创造南阳更加优化的营商环境。作为地方国家权力机关，市人大及其常委会将切实发挥监督推动作用。坚持依法监督、正确监督、有效监督，围绕贯彻落实党中央和省委、市委关于优化营商环境的决策部署，综合运用专题视察、专项报告、专题询问、专项测评等多种监督方式，打出监督“组合拳”，助力打造一流营商环境。
　　服务企业常态化 不折不扣抓落实
　　市政协委员、南阳市蓝天燃气有限责任公司董事长 米新玉
　　自从“万人助万企”活动开展以来，我市的营商环境焕发出了勃勃生机。市委书记朱是西多次指出，企业和政府是南阳发展的命运共同体，各级领导干部都要充当企业的“金牌店小二”，尽力为企业家创造专心创业、放心投资、安心经营的良好环境。一系列惠企助企政策相继出台、“企业服务日”“企业家节”设立等，这些针对改善南阳营商环境打出的“组合拳”，极大提振了企业家的精气神，更让我们对企业未来的发展、对南阳未来的发展充满信心。
　　近段时间以来，市委、市政府为优化营商环境采取的种种举措，让我们切实感受到了政府“金牌店小二”的服务态度和办事效率，良好的营商环境，进一步激发了公司员工干事创业的激情。作为南阳本土成长起来的民营企业，在保障民生的同时，蓝天燃气公司立足南阳、放眼全国，与沿海港口资源丰富的企业合作，引进国外优质气源，开展LNG能源贸易业务，不断提升企业价值创造能力，为南阳市经济发展提供有效支撑。当前，公司正在引进并筹建国家级特种设备检测中心，预计2022年底前建成投产。未来，将大力推进“村村通”天然气管网建设，助力乡村振兴发展，推动区域实现碳达峰、碳中和“双碳”目标。
　　针对我市营商环境优化工作，我们有三点希望：一是推动形成营商环境常态化工作机制。希望政府坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点，持续发力，让良好的营商环境常态化、制度化稳固下来，扶持助推本地企业发展的同时，能够吸引更多外地企业来宛投资兴业。二是以集聚人才为价值导向持续优化营商环境。希望政府在高端人才引进及企业高管人才培养方面予以支持，重点培养国际视野人才及全球化思维，完善人才集聚政策，优化人才服务环境，让企业与人才相互促进、共生发展，确保创新创业的可持续性。三是营造更加公平有序的市场环境。在当前统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展新形势下，维护公平有序竞争的市场秩序、打造良好营商环境，对加快地区经济发展具有重要的现实意义。希望政府深入推进“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，放开民营企业市场准入，出台一系列保证公平竞争的监管举措，为民营企业参与市场竞争松绑减负，为企业转型升级拓展空间，为企业高质量发展厚植土壤。
　　打造综合高效服务企业平台
　　市政协委员、南阳标点食品有限公司副总经理 张 坤
　　近年来，我市优化营商环境工作取得了积极成效，商事制度改革有序推进，行政审批效率不断提高，政务服务水平进一步提高。但也应该看到，与现阶段市场经济快速发展的新要求相比，营商环境还需持续改善，现针对进一步优化营商环境提出一些看法。
　　企业经营过程中，缺乏专业人才，面对各种监管要求，迫切希望改善而又无从下手，在一定程度上影响了企业的经营发展，这就需要职能部门在“服”上多下功夫，对企业多指导、培训。
　　营商环境是制约经济活力、影响经济发展的基本因素。要进一步深化“放管服”改革，按照简政放权的要求，简化企业办事流程，压减办理时限、办理环节、办理材料，增加政务服务透明度，提高办事效率。将所有审批事项集中到政务服务大厅办理，实行数据和资源共享，实现“一站式”审批，打造综合、高效的政务服务平台。
　　进一步强化服务机制，及时了解企业诉求、解决企业困难、关心企业发展，在做好监管工作的同时，要深入企业对相关专业知识进行培训指导。针对不同行业的企业，要有监管的侧重点，建立企业监管关键点台账，为企业经营管理指明方向，减少企业应对各职能部门的负担和成本。
　　加快经济发展首先要依靠自力更生，做优存量，要对已有优势企业倍加呵护，通过提高服务质量，改善软硬件设施，研究制定帮助企业发展的政策，让现有企业不断发展壮大，培育适合企业发展的优质土壤。其次在大力培育和引进一批高端、优质产业的基础上，引进产业链关键环节、上下游配套企业，提升产业整体竞争力。要鼓励现有企业介绍上下游合作企业到本地投资，制定奖励机制，实现以商招商，如此一来，既能扩大招商引资的规模，还有助于产业链的高效整合，又能够形成规模效应，吸引更多优质企业来宛投资。
　　检验一个地方营商环境好不好，有一个重要表现就是对人才、资本等市场要素的吸引力。因此，必须要在优化营商环境上下功夫，让各类人才像“锚”一样固定下来，让资本和项目扎下根来，让断开的产业链供应链续起来，让停产的机器转起来。
　　南阳不仅要做到“人”的宜居，更要做到“企业”的宜居。要坚持把营商环境建设作为招商引资和经济发展的切入点和突破口，以优化营商环境为基础，全面深化改革，努力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，让南阳成为营商环境的高地、市场要素集聚的宝地，不断吸引优质项目在南阳落地，为南阳经济发展提供不竭动力。
　　加速构建供给体系 金融赋能促进发展
　　省劳动模范、河南天力电气设备有限公司董事长 马庆付
　　经济社会的持续健康发展，离不开良好的营商环境作保障。市委书记朱是西、市长王智慧在企业家座谈会上指出，各级党委、政府要牢固树立服务企业的理念，打造最优营商环境，当好企业的贴心人、“金牌店小二”，推动企业做大做强，推动南阳高质量发展展现更大作为。我市通过“万人助万企”“万警助万企”“纪委监委护航企业”等活动，帮助企业对接、解决经营难题，使我们感受到了政府工作的高效，民营企业家备受鼓舞，信心更足。
　　首先，营商环境的优化，基础在政府部门。抓好正反两方面的典型，建立常态化管理机制，营商环境一定能够得到很大改观。其次，宣传是引导，舆论氛围的突破是关键。要发挥主流新闻媒体主旋律作用，打造人人都是营商环境、处处都是营商环境、人人都为营商环境出力的氛围，传播优化营商环境正能量。要真正对影响营商环境的问题分类排队，列出负面清单，针对不同情况及时进行处理。第三，各级主要领导要带头转变工作作风。我市举行的一把手“大讲堂”活动就是转作风的体现，要像中央八项规定一样长期坚持下去。特别是“13710”工作制度，对优化营商环境有很大的提升作用。
　　河南天力电气设备有限公司是一家专业研发制造电力变压器及配电设备的省级高新技术企业，是我省装备制造创新引领型龙头企业，2021年被列为南阳市输变电装备产业链链主企业，预计“十四五”末，产能达到10亿元，税利1亿元以上。历经14年的发展，企业规模逐步壮大，离不开南阳市委、市政府的大力支持以及营商环境的优化提升。8月16日，市委朱书记到河南天力现场调研座谈，针对企业提出“引入政府资金完成股改，加快企业上市”问题做出部署。会后，市金融办、市产投集团、光大银行、光控基金、建投投资、南京证券等多个金融机构与我公司密切洽谈，目前多个机构进入“企业尽调”阶段。
　　根据《南阳市输变电装备产业链提升方案》的发展规划，到2025年，我市输变电产业链发展将取得突破性进展，培育壮大百亿级产业集群，实现主营收入150亿元，企业个数达32家，从业人员达5500人。南阳将打造成输变电装备产业基地、技术创新中心、智能集聚高地，力争使输变电装备制造产业竞争力达到国内领先水平。
　　任务艰巨，责任重大。为实现这一行业目标，作为民营电力装备企业，希望我市加速构建发展要素供给体系，加大利用资本市场服务产业发展力度，促进供应链金融、区块链金融等新型科技金融服务企业，引入政府资金或借助资本市场迅速扩大企业产能，以加快技改步伐，延伸上下游产业链，促进企业上市，推动我市电力装备行业加速发展。我们将以“南阳市推动制造业高质量发展”为契机，发扬企业家的创业精神，奋力拼搏，把南阳输变电装备产业的发展蓝图一步步变为现实。②8
　　弘扬法治精神 推动职能转变
　　市人大代表、河南真水律师事务所主任 黄小菊
　　《优化营商环境条例》由国务院于2019年发布，自2020年1月1日起施行。《河南省优化营商环境条例》自2021年1月1日起施行。两个条例均是为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，推动政府职能深刻转变，更大激发市场活力和社会创造力而制定的法规。
　　我市营商环境存在的问题主要有以下两个方面。
　　一是领导干部不同程度存在法治意识淡薄的问题。这是影响营商环境最突出的症结所在，必须从根本上增强法治意识，法治才是优化营商环境的核心和保障。一些领导干部法律知识欠缺，对有关法律法规不但不学习，甚至视而不见，依法行政工作流于表面；还有一些领导干部存在“权大于法”观念，认为在自己管辖的地盘上自己就“说了算”；有的单位常年不搞普法宣传，执法不够规范，执法理念出现偏差；还有些干部认为依法行政条条框框太多，违法违规办事。
　　二是领导干部为民服务意识比较淡薄，官本位思想较重。有的服务水平不高，态度“生冷硬”；有的工作方法简单粗放，变相为难，推诿扯皮，该管的没管好，不该管的却积极插手。一些单位和部门，如窗口服务单位和部门，过去是“门难进、脸难看、事难办”，现在是“门好进、脸好看，事照样难办”。另外，存在擅离岗位，出勤率、到岗率、专注率不高，办事拖拉等问题。
　　作为人大代表，提出以下几点建议。
　　大力弘扬宣传法治精神，让两个关于营商环境《条例》的内容深入人心，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。重点抓好领导干部、公务员、企业管理人员的普法工作；深入企业、商会、行业协会宣讲政府服务经济发展的规章制度和政策措施，为企业提供个性化的政策法律支持服务，营造公平公正的营商法治环境。
　　完善规则、依法办事，营造竞争有序的市场环境。一是放宽市场准入，二是加强事中、事后监管，三是努力提升涉企项目服务能力。
　　简政放权、优化服务，营造透明高效的政务环境。不仅要精简和规范行政审批程序，还要创新政务服务方式。
　　减税降费、降低成本，营造亲商富商的政策环境。要完善落实营商政策，创造更加有利的政策环境条件。严格清理涉企收费，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，加快形成“市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效”的市场秩序。
　　优化提升营商环境不但是省委、省政府作出的重大战略部署，更是南阳早日实现开放发展、追赶超越，成为具有重要影响力的大城市的重要基础性工作。在南阳市委、市政府的领导下，每一位南阳人都应带着推动南阳经济快速发展的强烈使命，凝心聚力为打造优质营商环境添砖加瓦。②8
　　打好人才服务攻坚战
　　市劳动模范、南阳起重机械厂有限公司车间主任 杨向锋
　　人才是企业最宝贵的资源和最大的生产力，是实现地方经济跨越发展的力量源泉。要想留住人才，必须围绕打造一流人才发展环境，加大服务供给，着力打造提升人才“获得感”的营商环境。
　　聚焦人才关切，着力加强优质人才服务资源供给。不断完善人才住房保障制度，着力加大人才住房建设力度，通过扎实搞好集中建设，盘活存量用地用房等方式多渠道筹集房源，努力为来宛人才安居创造良好条件。
　　着力加大优质基础教育资源供给。“教育是国之大计、党之大计”。要围绕解除来宛人才子女入托入学后顾之忧，引进优质教育资源。聚焦学前儿童“入园难、入园贵”难题，积极推进幼儿园建设。加大优秀师资引进力度，积极推进“名师、名校、名校长”培育工程。
　　积极扩大优质医疗资源供给。要把人民健康放在优先发展战略地位，立足提升包括人才在内的全体市民的医疗保障水平，加快推进一流医疗中心城市建设。
　　尊重人才，最直接的体现就是要更好地为人才服务，这代表着一座城市对人才的态度。要坚持需求驱动，进一步完善人才服务清单制度，聚力打好人才服务攻坚战，努力为来宛创新创业人才提供更加优质、更加高效、更具获得感的服务。