“权威访谈”栏目
当好市场主体“守护者” 下好营商环境“先手棋”
——访市市场监督管理局局长张振玺
全媒体记者 阎亚平 杨天骄 通讯员 陈兰宇 姜 骏
市场主体是经济发展的细胞。发展市场主体是优化营商环境的出发点和落脚点。市市场监管局作为推进“放管服”改革、优化营商环境的重要职能部门，在优化政务服务、激发市场活力方面，采取了哪些措施？昨日，记者就此采访了市市场监管局党组书记、局长张振玺。
强化政策扶持 繁荣市场主体
谈及优化营商环境，张振玺告诉记者，去年以来，南阳市市场监管系统以增强市场主体获得感为出发点、着力点，以推进“放管服”改革为抓手，疏堵点、补断点、破难点，先后出台了《全市市场监管系统落实“三有一可”支持企业复工复产26条措施》、《全市市场监管系统落实“六稳”、“六保”支持市场主体繁荣发展若干措施》等一揽子政策，着力实施企业开办一件事全流程零成本一日办结、集群注册、跨省通办等便民利企措施，促进了市场主体快速发展。截至今年一季度，全市新发展市场主体2.03万户，全市累计存量市场主体59.04万户，同比增长12.3%，市场主体总量稳居全省第二；其中，企业同比增长20.7%，高于全省市场主体平均增速8个百分点。
创新服务举措 实施精准纾困
据记者了解，新冠肺炎疫情爆发以来，市场监管局接连推出七项创新政务服务举措，努力当好企业的“店小二”和“娘家人”。一是全面推行办理营业执照、食品、药品、化妆品及特种设备等相关审批“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”服务，做经济建设的铺路人；二是公布值班电话，专人值守，做企业群众的守夜人；三是开辟绿色通道，特事急办，做市场主体的贴心人；四是建立联络员制度，分类分批包户到人，做优化营商环境的引路人；五是对营业执照到期、药店换证等提供审批延期办理服务，做保障民生的兜底人；六是实行容缺受理，做服务发展的包容人；七是推动电子执照跨部门、跨领域、跨行业应用，做优化服务的领跑人。一系列高效服务措施的施行，增强企业经营的底气和信心，推动市场主体健康发展。
加快“一网通办” 提升审批效率
企业登记注册是市场主体进入市场的第一道门，如何解决企业开办环节多、时间长、效率低等问题，张振玺说，为实现企业开办“一件事全流程零费用”一日办结目标，市场监管局先后采取了六项措施：一是改造企业开办“全流程”为“一件事”，实现了市场主体身份在一体化平台的“一次认证、全网通办”；二是实行“一窗受理、集成服务”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办线下服务模式；三是实行材料共享互认，实行“一套材料、一次采集、多方复用”；四是推行企业印章政府买单，实现“即来即办”；五是取消企业银行开户许可，实现基本账户开立“即来即办”；六是推进申报办税新流程，实现发票申领“即来即办”。现在，在市民服务中心政务大厅“企业开办一窗通”综合窗口，市民拿着证件、材料在“一网通”网上服务平台填写申请表格后，短短几个小时的时间，就能完成营业执照办理、印章刻制等相关业务办理。
深化“跨省通办” 厚植发展沃土
去年12月，为贯彻落实国家提出的“实现市场主体登记跨省通办”工作要求，南阳、襄阳两市市场监管部门深度合作，在全省率先启动“跨省通办”。依托两地政务服务网上平台，实现了申请人“单点登录、跨省漫游、无感切换”。通过在两地审批大厅互设线下“跨省通办”窗口，打破地域限制，让企业和群众“进一扇门、办多项事”。谈及下一步打算，张振玺说，市场监管部门将进一步拓展通办领域，逐步实现多省多地政务服务“业务通、系统通、数据通、证照通、用户通”，真正做到让数据多跑路，企业群众少跑腿，持续优化营商环境，厚植发展沃土，激发投资活力，服务区域经济社会高质量发展。
“创新实践大看台”栏目
南阳市自然资源和规划局
延伸服务链条 构建服务新格局
全媒体记者 杨天骄
昨日，记者从市自然资源和规划局获悉，该局正以“放管服”改革为抓手，强化政策落地，在推进“工改”落实上提升服务能力，在重抓“多规合一”“联合测绘”中服务项目建设，在拓展便民服务领域中强化不动产交易，不断延伸服务链条，构建全新服务格局。
积极推进“工改”，提升服务能力
该局在修订完善各类配套制度文件的同时，积极合并审批事项，合并办理建设项目选址意见书和用地预审，同步办理建设用地规划许可证和建设用地批准书（用地批复）。为规范建设工程设计方案审查工作，该局会同相关部门研究出台了《南阳市建设工程设计方案联合审查办法（试行）》，目前模块已正式上线运行，变建设单位“多次提交，分别审查”为“一次提交，并联审查”，真正做到便民利民。
截至目前，工程领域涉及全局的84个行政许可和服务事项办理时限，由法定办理时间累计2213工作日压减到累计237工作日（承诺办理时间），其中有24项行政许可或服务事项承诺1个工作日办结（即办件），有44项行政许可或服务事项承诺3个工作日办结。
完善“多规合一”，服务项目建设
目前，平台汇集融合了包含现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据等305个图层的丰富数据资源，拼合形成了“一张蓝图”，为发改委等23个市级部门及12个区县相关部门开通账号共248个。建立了包括152个南阳市财政投资和社会投资项目的项目储备库，有效推动了93个南阳市投资项目策划生成和232个市级部门间的意见征集，策划成熟项目32个，切实实现全市各部门之间空间信息共享、业务协同办理，为统一空间规划体系，优化项目落地，促进行政审批体制改革，提升城市治理能力提供了有力支撑。
优流程压时限，强化不动产登记
通过对106个不动产登记事项进行梳理，并对现有办事环节进行压缩合并，已实现企业间办理存量非住宅类转移登记只需1个窗口、1套材料、1个环节、当场办结。目前，除1小时办结业务之外，市本级所有不动产登记业务的办理时限均承诺在1个工作日内办结。
据悉，该局与中原银行南阳分行签订“不动产抵押登记+银行金融服务”战略合作协议，把不动产抵押登记“搬入”银行。这标志着我市不动产登记“最多跑一次”改革再上新台阶，市民今后办理银行抵押贷款无需两头跑，直接到银行“一站式”办结，实现了“当场办、立即办”。
为进一步扩大我市房地产领域整治成效和经适房项目专项处置成果，该局在市行政审批服务大厅一楼北区设立房地产“302”项目专区和“经济适用房转商品房”专区。目前，“302”项目专区办理项目107个，经适房专区进驻29个经适房项目，收取经适房补缴差价款7.5亿元，有力支持了南阳市问题楼盘的治理。
“政务新风”栏目
桐柏推动线上“一网通办”，线下“只进一扇门”（引）
让办事像“网购”一样方便（主）
桐柏县着力推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，实体政务服务大厅去年接待办事群众35万人次，办理业务26.1万余件，让群众和企业切实感觉到政府办事像“网购”一样方便。
目前，该县38个县直部门入驻实体政务大厅集中办公，1782项政务服务事项进驻实体政务大厅受理、办理，群众和企业办事“只进一扇门”基本实现。实体大厅设立了“公民个人事项、工程建设项目、商事登记、不动产登记”四个综合服务区，对涉及公民需求较多，办件量较大的事项还单独设置了“出入境、车驾管”2个“最多跑一次”窗口；将政务服务大厅窗口所有的承诺件实行集中受理，打造“一窗受理”工作新模式，700余项承诺件实现了一窗综合受理。
据介绍，该县2020年梳理发布的1782 项颗粒化政务服务事项全部实现网上可办，其中1770项实现不见面审批。两个“全省通办”窗口，实现800项政务服务事项全省通办。涉及公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等领域的369项民生事项，实现一张身份证能够办理。2020年该县好差评主动有效评价数110818件，好评率为100 %，企业和群众办事得到实实在在的便利。（陈新培）
“政务公开”栏目
我市加强12345与110协调联动机制建设
打造联动平台 提升政务水平
本报讯（记者高 雪)昨日，记者从市政府办公室获悉，我市日前印发《关于加强12345市长热线平台与110报警服务平台协调联动机制建设的通知》（以下简称《通知》），以实现平台互联互通、资源信息共享,全面建立协调联动、便捷高效、保障有力的政府公共热线服务体系，不断提升政府服务社会、服务民生、服务群众的能力和水平。
《通知》要求，要坚持以人民为中心的发展理念，切实打造快速响应、高效运转的12345和110联动平台，通过平台交办、三方通话等形式实现资源融合和信息共享。实施联动运转机制、信息共享机制，不断完善12345平台和110平台之间的受理件流转和联动,实现两个平台一键转接、电子工单互派、信息及时互通。实施紧急处置机制，对12345平台和110平台接到的紧急民生联动类诉求电话或求助时,由110平台先期进行紧急处置,待事态稳定后转至12345平台做后期处理。对12345平台和110平台接到的非紧急民生联动类诉求电话，要落实“首办责任制”，及时响应、主动服务，不断提升服务效能。
在受理范围上，12345市长热线平台负责受理公共设施类、市容环境类、园林绿化类、施工管理类、环境保护类、消费纠纷类、市场监管类、水电气暖的突发事件类、非紧急咨询求助的其他事件类等9大类52小类非警务诉求；110报警服务平台负责受理交通设施类、街面秩序类、治安管理类、需公安机关处理的突发事件类、需公安机关先期紧急处置的其他事件类等5大类23小类警务诉求。
在工作开展过程中，市长热线管理办公室、市公安局要对接线员进一步加大培训力度，使其尽快掌握职能界限、分流互转、跟踪反馈等业务技能，不断提高综合业务素质；增加受理中心接线员及话务坐席，实现7×24小时值守、全天候受理，确保110平台非警务类诉求顺利转接。市长热线管理办公室、市公安局情指联勤中心要主动对接，做到既职责明晰，又协作互通。各县（市、区）、各有关单位要加强宣传引导，多渠道宣传12345平台、110平台的受理范围及职责分工，引导群众正确选择求助渠道。
“政务速递”栏目
市生态环境局开展现场帮扶活动（引）
6月底，中心城区污水可全收全处（主）
本报讯（全媒体记者杨天骄）5月18日，市生态环境局结合党史学习教育和“我为群众办实事”活动，来到市污水净化中心，开展现场帮扶活动。
这是生态环境局开展的第十三次企业服务主题月活动，更是推动习近平总书记重要讲话和指示精神在南阳落地生根的具体体现。在活动现场，污水净化中心项目建设负责人介绍了项目建设进展情况，环保部门一行实地查看了污水净化中心一、二期排放口出水情况，三期项目建设和排放口出水情况。就排污单位在污染源自动监控规范化管理中遇到的问题和困难，监控中心、环评科和法规科的相关负责人耐心进行了解答。就服务企业绿色发展，生态环境局局长郝以昆告诉记者，一是建立“免打扰”服务机制，二是建立完善正向激励机制，三是优化环境监管方式，四是营造公平的市场竞争环境。时刻倾听企业心声，做好精准服务，切实解决企业困难，力推企业绿色发展，大力优化营商环境，以生态环境高水平保护经济高质量发展。
目前，市污水净化中心正倒排工期，挂图作战，确保5月底前，自动在线监测监控设施安装到位，联网到位。6月底，污水净化中心日处理20吨三期工程项目全部投运，稳定运行，对中心城区污水全收全处。
组图：
打通为民服务
“最后一公里”
我市深化“放管服”改革，全面提升政务服务能力，着力打通为民服务“最后一公里”。图为内乡县余关镇党群服务中心，群众正在办理社保业务。本报记者 任华裔 摄
深入一线办实事
开展知识产权检查
市市场监管局将党史学习教育与监管工作紧密结合，深入一线开展多种形式的为民办实事活动，图为监管人员正在开展知识产权宣传教育及检查。通讯员 陈保修 摄
规范公正文明执法
推进法治政府建设
为提升基层行政执法人员素质，打造法治化营商环境，助推法治政府建设，西峡县日前开展新修订的《中华人民共和国行政处罚法》学习贯彻宣传月活动，图为培训会上一线执法人员进行庄严宣誓。通讯员 周彦丽 摄
访企业解难题
护航营商环境
昨日，卧龙区纪委监委围绕优化营商环境，纪检干部深入企业走访，收集、解决企业经营所急所盼问题，让企业切实感受到“问题有人管、意见有人听、利益有人护”。图为纪检人员走访乐乐牛食品有限公司。记者 崔培林 通讯员 陈冉摄