南阳市文广旅局

推动考古前置改革 助推优化营商环境

本报讯（记者陈杰超）记者3月10日从市文化广电和旅游局获悉，考古前置改革试点工作目前在社旗县取得成效。为提升营商环境，该局通过探索创新，以优化简化建设用地考古审批手续为突破口，推动考古前置改革。

长期以来，大型基本建设工程的用地考古都是在拿地后、开工前，由建设单位依法申报，开展文物勘探和考古发掘工作，所需经费由建设单位承担。随着城市建设高速发展，出现了个别项目为缩短工期，逃避考古，导致地下文物损毁而承担刑事责任；个别项目在考古调查勘探中发现地下遗存，不得不搁置等待考古发掘结束；个别项目因发现重要文物需原址保护甚至退地调换等现象。这些现象严重影响到用地效率和企业发展。

为处理好这一客商遇到的痛点和文物保护的难点问题，市文广旅局以制度创新为抓手，推动考古前置改革，将考古调查、勘探、发掘工作完成作为国有土地使用权划拨和“招拍挂”的前置条件之一，实行三项“转变”、达到四个“有利”：一是考古手续申报由建设单位转变为土地收储单位，申报由企业转变为政府机关，从而有利于通过部门间紧密沟通协作，进一步提高审批效率；二是考古工作由出让后转变为出让前，考古周期不再占用项目建设周期，从而有利于企业实现拿地即开工，进一步加快项目落地；三是项目地块包含的文物遗存由不确定转变为已探明，从而有利于政府在收储阶段根据考古勘探结果，及时调整用地规划。同时，考古前置费用纳入土地储备出让成本，由市财政保障，有利于企业更加直观掌用地成本，降低拿地风险。

目前，考古前置已经在社旗县先行先试，取得了较好效果。通过建立文物部门与自然资源和规划、财政等部门间的沟通联系机制，逐步完善实施过程中发现的操作性、协调性和程序性问题。