用力量和速度助力南阳经济发展
——卧龙综合保税区构建双循环对外发展新格局
本报记者陈琼
近6年，积极抢抓中国新时代发展机遇，地处市中心城区西北部的一片岗洼地，见证了南阳卧龙综合保税区（简称卧龙综保区）从无到有、从有到优的发展蜕变。作为全省第二家综合保税区，卧龙综保区封关运行4年多来，逐渐发展成为目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，已成为南阳通往世界的大门户。
如何进一步发挥其独特的产业聚焦优势和辐射效应，吸引优质资源、推动产业转型升级，助力南阳经济发展？近日，记者走进卧龙综保区这座城市新地标进行实地探析。
以顶层谋划全力推进大发展
2020年7月17日，卧龙综保区和南阳投资集团签署了战略合作协议。按照协议，双方的合作全面涉及综保区管辖的1.045平方公里主功能区和45平方公里产业配套新区，主要围绕基础设施、产业投资、土地开发、交通能源等进行基础功能建设开发。
这份极具含金量的合作协议，加速了综保区的开放水平和高质量发展步伐。
一直以来，卧龙综保区摸着石头过河，积极探索推进开放型经济发展，努力建设南阳对外开放“桥头堡”和经济加速发展“新引擎”。
回溯卧龙综保区的验收、运行之路，我们会发现，总有一些时间点，显得那么与众不同：
2015年4月，综保区一期区域正式动工建设，同年12月29日，全面完成建设任务通过河南省预验收；2016年6月7日，顺利通过国家验收，同年12月30日，正式封关运行……
截至目前，除封关运行必备的功能设施外，建成厂房5栋约140000㎡、仓库3栋约20000㎡、冷库1栋约7000㎡。去年以来，又启动了2栋职工宿舍、1栋职工餐厅建设，目前主体均已封顶，预计2021年3月份交付使用；与南阳投资集团合作建设的2栋冷链仓库也已启动建设。
封关运行以来，卧龙综保区强力招商引资、完善政策功能、提升投资贸易便利化水平，总体业绩连年上台阶，迈上发展快车道——
进出口总值大幅提升。2017年完成一线进出口总值20316万元，2018年完成19998万元，2019年完成84958万元。2020年在受新冠肺炎疫情影响的情况下，完成183684万元，是封关运行前三年总和的1.5倍。
项目建设工作扎实推进。先后落地昱峰公司智能终端加工业务并逐步转型开展10纳米芯片检测封装业务，累计实现一线进出口总值超5亿元；华昌公司开展年产6万吨生物油脂出口加工项目，已稳定生产出口1.4万余吨，实现一线进出口总值近1亿元；引进河南鼎原生物科技公司开展防护净化设备生产项目，正在进行设备安装；与牧原集团合作建设年进口120万吨进口粮食加工饲料产品项目；对接台湾客商年加工出口20万吨香菇制品项目、长城集团年产10万台自主安全电脑生产项目、江西圣帝年产50万平方米真空玻璃加工项目、美国MK国际集团纺织服装生产出口基地项目等。
新兴业态不断拓展。与南阳二机集团合作探索开展保税维修业务；与中康国驰公司合作开展大宗货物贸易；成功获批跨境电商综试区和零售进口试点城市，与省信息产业投资集团旗下省电子口岸公司合作，完成了跨境电商监管运营场所改造和综合服务平台建设，顺利开展跨境电商“9610”“9710”业务。
产业的兴盛，园区的繁荣，让卧龙综保区如虎添翼。综保区正以其跨越式的发展速度和巨大潜能，在更大范围内改变着南阳在全省乃至全国对外开放的分量和地位。
以深化改革激发开放创新活力
2020年，是卧龙综保区的改革元年，注定在南阳经济发展中写下浓墨重彩的一笔。这一年，综保区全面实施“管委会+公司”管理模式，破除了制约发展的体制机制障碍，加快转型升级和创新提升。
目前，综保区45平方公里产业配套区域已基本划定；新获批成立企业服务中心、社会事务服务中心等4个事业单位；一级财政和国库已经人行郑州市中心支行批复同意，正在进行系统建设；市市场监督管理局已派驻办公，综保区公安分局已挂牌运行，市住房和城乡建设局、市城管局已确定派驻；综保区建投公司已基本完成上划为市级平台，国际陆港公司及下属置业、科技、物业、多式联运等子公司已正常运转，国有平台公司架构搭建完成，改革动能持续释放。
2020年8月25日，卧龙综保区与山东省港口集团签订战略合作协议，围绕进出口、多式物流联运和商贸加工开展全方位深入合作。
联手山东港口，南阳卧龙综保区的出海通道即将打通，内陆“无水港”将名副其实！“以后，南阳的农产品、机电装备在保税区就能办理到山东港口的通关手续，货物从关内出发到沿海码头无需等待、畅行无阻。”卧龙综保区负责人表示。
更令人振奋的是，卧龙综保区获批综保区无轨车站，并深化与中铁集装箱公司以及宁波港、连云港、天津港等港口的合作，积极组织开行中欧班列和铁海联运班列7列；加强与四川航空集团、南航南阳基地合作，成功开辟航空物流运输通道；引导南阳优势出口企业入驻形成集群，目前各县市区业务量占综保区业务总量超70%以上，县市区联动发展局面初步形成……
改革相关的举措紧锣密鼓、广泛落地,卧龙综保区发展势如破竹——
金融创新引来源泉活水。与专业投融资和基金管理机构合作，利用其丰富的投融资资源和优势，实现借财借智借力发展。成功受让深圳优赛纪元股权投资公司100%的股权，使综保区拥有了自己的基金牌照；与上海品扬资本达成战略合作，增加金融工具，拓宽了融资渠道；成功收购南阳畅行物流信息科技公司，拥有了自己的网络货运平台，对于物流货运行业转型升级和提质增效意义重大。
招商创新助力项目落地。瞄准长三角、京津冀等经济发达地区，利用好各种展会、推介会、商会、行业协会、洽谈会等资源，拓展以商招商、中介招商、委托招商等形式，全力招引保税加工项目入区。与美林集团、颐高集团、中交建设集团、上海建工集团市政交通设计研究院、首都建投基金管理公司、河南省投融资协会等专业机构对接，力促以商招商、带项目合作，为项目建设“引智引资”。
人才培养创新激发创新创造活力。与河南经贸职业学院、南阳农业职业学院达成合作，共建“一带一路产业创新创业基地”，融合校地企各方资源优势，建构适应职业教育产教融合和区域经济发展的专业集群，并适时成立混合所有制独立学院，培养符合发展需求的应用型高技能人才，激发园区创新创造活力……
以产业集聚打造国际陆港新城、生态科技新城
如今的卧龙综保区，不只是一个窗口，更是一个富有生命力的“经济实体”。如何找准定位，把握机遇，使综合保税区的作用得到充分发挥？答案是：抢抓构筑国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧扣南阳对外开放高端平台和经济社会发展新的增长极目标，以增强辐射带动、服务发展能力为重点，坚持项目为王，坚持产城融合和区内区外一体化协同发展，不断增强内生动力和发展活力，力争运行水平再上新台阶，为南阳高质量建设大城市提供重要支撑。
构筑对内对外开放新格局，培育产业发展新动能。力争2021年，工业总产值达到10亿元，进出口总值达到100亿元；到2023年，工业总产值达到30亿元，进出口总值达到200亿元，在全国综保区排名上升至国内中游水平；到2025年，工业总产值达到50亿元，进出口总值达到400亿元，在全国综保区排名上升至国内中上游水平。
构建“两城三区多园”的功能结构，打造集工业制造、现代物流、跨境电商、总部经济、山水生态及配套服务等功能于一体的全方位、生态化、区港联动的现代产业新城。
两城即依托综保区45平方公里产业配套区域打造多式联运国际物流枢纽和产城融合发展的南阳国际陆港新城，围绕羊山、磨山、兰湖森林公园等生态系统打造兰湖生态科技新城。
三区，即打造保税新城商贸物流片区、以军民融合为主要题材的装备制造片区、以数字经济科技研发为主的科教生态片区。
多园，即规划建设食品工业产业园、新型建材产业园、新能源装备制造产业园、综合物流产业园、跨境电商产业园、数字经济产业园、“一带一路”创新创业园区等。
谋划重点项目。重大产业方面，与中原艾草产业联盟合作，整合南阳艾草产业资源，引进20家以上艾草企业，建设艾草出口加工仓储产业园，推动南阳艾草产业发展，打响南阳艾草品牌；紧抓数字经济发展机遇，依托中科院、国际宇航科学院、北京大学、西安交通大学等专家团队，谋划建设独立数字产业功能综合体项目、深圳湾区数字经济研究院中原总部基地项目、西安交通大学智能光电传感产业技术研究院项目等，加速科技成果向现实生产力转化。
重大基础设施方面，规划数字产业综合大楼、商务中心区、企业总部大楼、跨境电子商务综合楼、配套服务区等项目和工业标准化厂房、常温仓库、冷链仓库等基础设施建设项目，以及生态功能和现代农业修复提升等工程。
重大平台方面，规划建设食品工业产业园、新型建材产业园、新能源装备制造产业园、跨境电商产业园、“一带一路”创新创业基地、资商小镇等。
重大战略方面，将综保区45平方公里产业配套区域作为南阳国际陆港的规划控制区，高标准科学编制国土空间规划、“十四五”规划和国际陆港总体规划，全面打造多式联运国际物流枢纽和产城融合发展的南阳国际陆港新城。
以转型跨越提升战略发展水平
眼下，卧龙综合保税区已成为南阳市经济发展中一支潜力巨大的生力军和增长助推器。
它可以全面提升我市战略发展水平。卧龙综保区使我市一举跻身全省具备对外开放高端平台的城市行列，是我市发展外向型经济的重大机遇。作为海关特殊监管区域，卧龙综保区可以在口岸基础设施、经贸合作平台、引进产业投资等方面深度参与国家“一带一路”重大战略；将在贸易便利化、产业开放、政府管理等方面优先接受自贸试验区辐射，尤其是可借鉴河南自贸试验区制度创新成果，形成制度创新高地，加快开放型经济升级；是落实《2025河南行动纲领》的一把利器，加速壮大我市智能终端及信息技术产业；综保区“境内关外”的政策优势，区内加工免增值税、消费税，进口商品小量多次缴税，出口商品入区即退税，可以盘活流转资金，提高资金利用率；综保区优惠政策有助于提高我市进出口企业的竞争力，为我市外向型经济发展提供重要支撑。
它可以带动区域建设投资。目前，综保区一期共完成投资17亿元，按照计划，全部完成建设任务还需要再投入19亿元。二期1.985平方公里和500亩生活配套区，估算投资80亿元。它可以拉动区内外发展。以2栋厂房引入3家企业推算，区内还可建22栋厂房，约可容纳33家，引进投资约45亿元，年进出口额可达396亿元，可使我市外贸进出口总额在现有基础上翻三番。同时，按入内1家企业区外配套2家企业，每家企业按投资6000万元、产值1.3亿元推算，将可引进配套企业70家，带来投资42亿元，年产值预计可达91亿元。
它可以拉动就业和区域发展，放大经济社会效益。一期建设预计2021年可以全部完成，届时综保区及相关企业可以拉动就业25000人，再加上所拉动的三产企业，综保区周边将会形成一个5万-7万人规模、二三产融合发展的新型城区，其对市内及周边经济的辐射、带动和影响将是无可估量的。综保区的建设运行，将给南阳及周边带来更优惠的国际化购物选择和体验，让人们不出南阳就能买到世界各地称心如意的商品。随着加工、物流等企业入驻，又可带动餐饮、住宿、金融、运输等服务业发展，为我市居民提供更多、更好的就业和创业机会。
开放的脚步，从来不曾止息。卧龙综保区的发展，为南阳经济转型发展开辟了一条崭新而宽广的道路，增添了一台动力强劲而功效绝佳的发动机。站在新的历史起点上，卧龙综保区必将厚积薄发，应运而起，在南阳构建内陆开放型经济新格局的征程上，步入令人瞩目的开放合作之境。
卧龙综保区外景。
服务区公租房和职工餐厅建设项目正加紧施工。
园区内电子加工企业正在生产。
海关一站式办公服务。
进口货品通过卡口。
综保区一期区域鸟瞰效果图。